2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年，也是推进结构调整、转型升级的关键一年。汨罗市委、市政府坚决贯彻落实省、岳阳人民政府关于抓好粮食生产工作的系列精神，进一步提高认识，统一思想，紧紧围绕“产量稳定、结构优化、品质改善、效益提升”四大目标，采取有效措施,推广优良品种和先进适用技术，稳定粮食面积，全市粮食生产工作取得阶段性成果，实现了产量、质量、效益、环境协同发展，促进了粮食生产转型升级，带动了我市水稻优势产业稳健发展。

一、2017年粮食生产基本情况

汨罗市市域面积1435平方公里，耕地面积40.97千公顷，其中水田面积37.79千公顷，旱地面积31.83千公顷，总人口67.6万，其中农业人口57万。近年先后被评为全国粮食生产先进县、湖南省粮食生产标兵县和全国平安农机示范县（市）、水稻生产全程机械化示范县（市）、湖南省农业现代化创建县。

二、2017年粮食生产主要成效

（一）粮食产能稳步提升

2017年，全市早稻播种面积28.7千公顷，早稻总产达15.06万吨；玉米等旱杂粮播种面积12.3万亩，总产4.69万吨；一季稻面积0.44千公顷，总产3115万吨；晚稻播种面积30.25千公顷，总产20.64万吨；预计全年粮食播种面积95.53千公顷。

（二）基地建设成效显著

以绿色高产高效为主创模式，实行水稻”早加晚优”模式绿色高产高效创建，早稻超级稻中嘉早17（中早32）+晚稻优质稻桃优香占（泰优390、盛泰优018），实行早晚稻合理搭配，以“早加晚优”模式为突破口，按照“市场＋基地＋主体＋品牌”产业化开发模式。其中在罗江镇等，建设五个万亩示范基地，在其余各镇建设20个千亩示范村和500个百亩示范片。

1、以罗江镇金塘村、神鼎山镇娥江为核心，建设两个万亩示范基地，由岳阳田园牧歌实行病虫害专业化统防统治，早晚稻盘育抛栽、机插相结合，早稻应用中嘉早32、中嘉早17，晚稻桃优香占、盛泰优018等应用率100%。测土配方施肥覆盖率100%，主要病虫害绿色防控推广应用率40%，机耕机收率100%，农作物秸秆直接还田率达到100%。以三湘米业为龙头，打造“曦湘源”品牌，订单面积2.84万亩。

2、以弼时镇李家村为核心，建设万亩示范基地，早稻主推中早32，晚稻主推桃优香占，采取富硒技术和性诱捕剂防治螟虫、放鸭治草等绿色防控技术，早晚稻双机插，主要病虫害绿色防控推广应用率80%，机耕机收率100%，农作物秸秆直接还田率达到100%。以湖南耕农富硒农业科技股份有限公司为龙头，打造“湘耕”品牌，订单面积1.53万亩。

3、以大荆镇白杨村为核心，在大荆镇创建万亩“富硒优质稻”，由岳阳田园牧歌实行病虫害专业化统防统治，早晚稻盘育抛栽、机插相结合，早稻应用株两优30，晚稻桃优香占、盛泰优018等应用率100%，测土配方施肥覆盖率100%，农作物秸秆直接还田率达到100%，以盈田米业为龙头，订单生产示范面积1.72万亩，打造“盈田富硒米”品牌。

4、长乐镇长乐村为核心，建设万亩糯稻核心示范基地，测土配方施肥覆盖率100%，机耕机收率100%，以“长乐情”甜酒为龙头，订单面积1.18万亩。

5、白塘镇穆屯村为核心，建设兆优5455虾香富硒米示范基地，测土配方施肥覆盖率100%，机耕机收率100%，农作物秸秆直接还田率达到100%，以富康水稻合作社为龙头，打造“百年梦”品牌，开展一二三产业融合试点示范；订单面积0.78万亩，长乐镇兆优5455富晒稻面积0.72万亩。

6、在其余各镇建设20个千亩示范村和500个百亩示范片，应用测土配方施肥、机耕机收、农作物秸秆直接还田等技术，以三湘米业为龙头，订单面积12万亩。

三、主要措施

（一）培育“一个主体”

逐年加大奖补力度，积极培育家庭农场、种粮大户、合作组织等新型经营主体。2013年以来，对30亩以上种粮大户，不断加大奖励力度，其中2013年每亩奖励58.8元，2014年增至每亩70元，2015年提高每亩70元以上。2015年，全市表彰先进新型合作组织、家庭农场、种粮大户40户，奖励和补贴资金达613万余元。目前，全市已培育种粮大户1380户，其中30 -1000亩有1370户，1000-3000亩有7户，3000亩以上有3户；建有农业专业合作社564家，其中水稻种植专业合作社165家、农机专业合作社62家、家庭农场135家。为了将新型经营主体培育成我市粮食生产主力军。今年还将加大粮食生产奖励政策，重点扶持30亩以上种粮大户、100至200亩的家庭农场、500亩以上现代农业机械化专业合作社。

（二）推进“两大工程”

一是双季稻示范工程。制订方案，整合资源，强化奖惩，专人负责，强力推进“压单扩双”，一季稻面积持续下降，2015年仅有6.54万亩、总产量3.2万吨；同时，在适宜双季稻种植乡镇、“压单扩双”重点乡镇，开展“百村百亩”双季稻高产示范，各示范片内都树立责任牌，明确责任人，公示示范面积、主要技术、目标产量，年终考验验收。今年，我们的目标是除山区和冷浸田外，基本实现双季稻全覆盖，稳定双季稻覆盖率达80%以上。二是高产创建示范工程。全市共建设整建制推进高产创建示范乡1个、早稻高产创建万亩示范片3个、晚稻高产创建万亩示范片3个、高产创建玉米万亩示范片1个。非高产创建乡镇，按 “三村一带”要求，每个乡镇建设3个以上高产示范村，形成一条8公里以上的高产示范带。高产创建示范区内实现良种覆盖率、测土配方施肥技术应用率、病虫害专业化统防统治技术应用率3个100%。

（三）突出“三个重点”

1、突出科技增粮，提高种粮综合效益。一是抓好集中育秧。重点培育、壮大育插秧专业户（公司），大力发展专业合作社和服务组织等水稻专业化集中育秧主体，在一季稻“插花”、水稻直播、耕地抛荒较多的乡镇，实施集中育秧整村推进。2015年，全市完成早稻集中育秧面积19万亩，其中专业化集中育秧面积达4.1万亩。二是提高科技应用。大力推广稳产增产、节本增效等关键技术，积极引进、试验示范适用可靠的农业机械。2015年，全市推广机插秧面积54.5万亩，占水稻播种总面积的51.3%，机耕机收面积达100%；推广水稻壮秧剂育秧（移栽大田）16万亩、测土配方施肥110万亩，推广病虫害统防统治38万亩，占全市水稻总面积的45%；推广配方肥2.1万吨，发布测土配方施肥服务短信10万余条。三是创新服务模式。积极开展“送技术下乡、送政策入户、送农资下乡”活动，不断加大示范、指导和服务的力度。2015年，安排驻乡联点技术人员56名，举办技术培训班105个，培训种粮大户、技术骨干等 1万余人（次）。同时，依托合作社等组织，开展病虫害统防统治、农机示范、农机出租等服务；依托农广校等机构，开设“家庭课堂”、“田间课堂”，解决种粮农民后顾之忧。

2、突出政策扶持，加快产业发展。一是惠农补贴据实发放。2013年，我市在湖南省率先实现双季稻种植补贴据实发放。2015年，又实行了“三补合一”政策，及时将补贴资金以“一折通”形式足额、准确的兑现到种粮农户手中。二是落实粮食最低收购价政策。合理布局收购库点，持续开展粮食最低收购价政策宣传，研究制定地方配套政策措施，保证农民余粮应收尽收，保护农民发展粮食生产的积极性。近三年，我市共计按政策收购稻谷127698万吨，其中早稻86144万吨，晚稻415554万吨。截至目前，我市一直高仓满储，剩余空仓仅有0.3万吨。

3、突出“绿色”理念，确保质量安全。一是推进标准化生产。按照区域化布局、专业化生产、集约化经营的思路，制订了优质稻标准化生产技术规程和绿色大米生产操作技术规程，不断推进农业标准化建设。2015年，又新认证绿色食品大米标志两个。二是强化农产品源头监管。大力推进化肥、农药使用量零增长行动，开展测土配方施肥和病虫害绿色防控，减少化肥农药使用数量。三是开展耕地重金属污染VIP技术修复治理试验。2015年，克服选点难、种子抗稻瘟病等级不高等困难，在没有影响收成的情况下，较好完成了耕地重金属污染VIP技术修复治理试验，获得上级领导高度肯定。

（四）强化“四项措施”

一是加强领导，落实责任。全面落实粮食生产行政首长负责制，市乡政府都由“一把手”负总责、分管领导具体抓。每年都召开全市性的 粮食工作大会，层层签定粮食生产责任状，粮食生产工作目标任务分解到每村、每组。二是加大投入，激励发展。近年来，我市一直实行粮食生产奖励政策，不断增加粮食生产奖励资金，2015年专项资金和奖励资金达2600万元。三是加强督查，狠抓考核。建立健全市级领导分片联乡制度，提高粮食生产在小康汨罗综合考核中的权重，强化粮食生产市长约谈制。对发展粮食生产不重视、措施不到位、未完成粮食生产任务的乡镇场，追究主要领导人的责任。同时，对抛荒较重的停止发放种粮补贴，坚决制止耕地流转后非农化；承包经营基本农田的单位和个人连续2年弃耕抛荒的，由原发包单位依法终止承包合同，收回农田，组织恢复耕种。四是完善机制，推进土地流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，按照依法自愿有偿原则，以出租、转包、转让等为主要形式，积极稳妥推进耕地流转，发展适度规模经营。今年，全市流转土地达15.2万亩，土地流转率达30%左右，呈现流转形式多样化、流转主体多元化的明显趋势。

四、存在问题

（一）种植方面问题主要有两个：一是基础设施仍然薄弱。近年来，各级对农业投入加大，农业基础设施建设加快，耕作条件得到改善，综合生产能力得以提高。但与现代农业发展要求相比，特别是要适应机种机收生产方式的转变，农业基础设施仍然薄弱，田不成片，路不成网，水利设施老化失修，配套不上，抵御自然灾害能力不强，抗风险能力弱。二是农户种植意愿走低。 2016年，稻谷收购价每吨下滑60～300元不等，而农资投入、劳动成本连年上升，虽然粮食获得增产丰收，但种粮农户并没增收，特别是大户减收现象普遍。摸底调查结果显示，有20%的大户表示明年要减少种植面积，20%的大户表示要改种一季稻。

（二）产销方面问题主要有三个：一是质量把关难。对入库稻谷是否重金属超标，我市现有设备无法检测，同时粮食入库后，高仓满储，防潮、防虫、防霉等难度较大，县级技术力量有限，难以保证粮食质量。二是仓容仍不足。虽然我市已将所有可以利用的仓容全部利用，但因粮食调运困难，目前仅有0.3万吨仓容可以用于今年早稻收购，极不适应我市年14万吨产能需求。三是企业现亏损。从我市来看，粮食加工企业普遍存亏损状态，其原因有：1、国家粮食保护价政策保护了种粮户利益，但压缩了加工企业利润空间；2、粮食集中抛售，一定时间内会出现供求失衡，造成市场波动；3、进口大米价格较低，对本地粮食加工企业产生冲击；4、湖南“镉大米”的影响仍未消除，市场对湘米产品依然怀疑抵制。

五、建议

一是加大投入，提高粮食产能。针对农业生产方式的转变，继续加大粮食生产基础投入，升级农田水利、道路系统，实施耕地连片开发整治项目，推广良种良品，增强农业抗御自然灾害的能力，提高农产品的市场竞争力。

二是政策倾斜，保护种粮热情。对产粮地区，坚持实行最低收购价政策，确保政策的稳定性和延续性。在国家最低收购价政策宏观调控的基础上，发挥省级储备粮、地方储备粮的微调作用，赋予省、市粮食部门依据市场变化制定相关对策的适当权责。针对农业生产资料价格上涨制定相应对策，理顺流通领域，合理平抑市场行为，打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等农业生产资料的行为，防止农资流通领域的囤积居奇、哄抬价格、扰乱市场等现象。同时，通过税收政策等，扶持粮食加工企业，完善粮食生产链条，保护群众利益。

三是技术支持，确保粮食安全。加大对基层收粮、储粮的技术支持，特别恳请重点扶持对基层粮食仓容建设，确保粮食收购仓容足够、储备安全。

四是发展加工，提高产业效益。从企业用地、生产税费、科研经费等方面入手，出台专门政策，扶持粮食精深加工技术研究和转化，支持粮食流通加工企业发展，提高粮食生产全产业链效益。