2022年古培镇争先创优“三个一”行动工作情况

今年，我镇严格按照汨罗市委关于开展争先创优“三个一”行动相关部署要求，围绕服务重点工程项目建设、村集体经济创收、探索基层治理新模式等中心任务，以“抓住一大重点、突破一个难题、推动一项创新”为主线来推动发展，激发活力、干出成效。在全体镇村干部良好的精神状态和卓有高效的工作方式下，圆满完成了“三个一”行动所制订的全部工作任务。

一、抓住一大重点：服务重点工程项目建设

（一）骆驼大道、平益高速同步通车。完成骆驼大道征地170亩、征拆房屋26栋，拆除沿线9户围墙、6户钢架棚，整改鸡鸭棚5户，整治黑臭水体4处，沿线环境得到大幅提升，累计开展协调工作1000余次，解决地方群众问题800余件。11月底，骆驼大道配合平益高速同步通车，古培成为全市对接高速的最快入口，同时设立了汨罗南防疫卡口，古培干部轮班进行值守，为高质量发展保驾护航，牢牢守住防疫底线。

（二）绿色循环农业古培示范区框架已健全。绿色循环农业古培示范区建设总体规划已完成，基本框架已搭建，已完成所需332亩土地的流转。总投资金额约1.3亿元、面积 88.7 亩的双凤村关山种猪养殖基地，目前整体建筑已经完工，水电配套设施已经齐全，正在安装污水处理设施，预计2023年2月投产，投产后可年存栏6000头种猪。

二、突破一个难题：发展村集体经济，带动群众就业

今年，我镇各村通过土地有效流转、宅基地改革、引进产业、发展村集体企业等方式多措并举，集体经济快速发展。2020年，我镇8村集体经济年收入均不到3万元，今年南环、岳峰、雨坛村收入可达20万元，其余5个村可达10万元，带动群众就近就业300余人。

（一）成立集体企业，“村部”成“总部”。南环村作将村集体经济企业化经营，成立了村集体运输公司，村民自由投资入股，招募20余名闲置劳动力为辖区企业运货物、搞服务，同时与中楚兴环保建材合资成立混凝土搅拌公司，村集体年增收超 27 万元。雨坛村响应平益高速服务区建设号召，成立村集体施工队搞施工，为村集体经济创收10万元。服务区建成后带动36名群众在服务区内的安保、环卫、加油站、餐饮店等行业稳定就业，平均月工资达3000元。

（二）盘活闲置资产，“包袱”变“财富”。在行政村合并和教育资源布局调整等改革中，一大批旧村部、学校教学楼、厂房被闲置。我镇摸清闲置资产底数，根据地理位置、建筑面积，大力引进企业和个体户，收取租金和服务费为村集体创收。岳峰村、汨水村将旧村部出租给个体经营户创办农家乐，每年分别可收取租金3.6万元、2万元。雨坛村盘活清水学校闲置教学楼，引进雨坛电子厂，村集体每年可收入5万元的租金，带动地方60余名群众就业，平均月工资达3500元。南环村、双凤村、杨梅铺村将旧村部出租给合作社作为办公地点，每年可收取租金1至2万元。我镇共计高效盘活利用12处闲置资产，每年可收取租金近20万元。

（三）发展林下经济，“荒山”生“黄金”。2021年底，古培镇预流转了5000亩生态林，用于发展林下经济。今年初，汨水村由村集体经济组织牵头，改造300亩残次林，打造山胡椒种植基地，带动100余名村民在合作社就业，日工资为120-160元，山胡椒成熟后，可为村集体经济创收15万元/年，且呈逐年递增态势，同时引进乡友打造500亩中药材种植基地，已栽种枳壳6000余株。今年10，还签约了千亩油茶林种植项目，项目落地后将释放强大的经济效益，以前的荒山废土中生长出黄金。

（四）其它收入。镇域共有耕地面积33643亩。截至目前，我镇共完成土地有效流转28774亩，占全镇耕地比例80%，平均每亩可收取服务费25元，完成存量超面积宅基地有偿收费40万元。

三、推动一项创新：探索数字化基层治理模式

乡村普遍起步较晚、硬件设施不全、信息服务覆盖率低，导致乡村治理信息化和智能化程度不高。面对基层治理的“技术困境”，我镇积极探索“智慧乡村”建设，对辖区人口、民生建设、公共服务进行数字化管理，将信息技术这个“最大变量”转化为促进乡村治理现代化的“最大增量”。

（一）做法：“三步三化”探索治理新模式。习近平总书记在党的二十大报告中指出：要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。我镇立足实际，以雨坛村为试点，通过“三步三化”，探索基层治理新模式，再进行全镇推广

第一步：收集人员信息，提供精细化服务。雨坛村全面铺开网格化管理，将全村划分为3个大网格，细分为25个小网格，将28名专职网格长、网格员打桩定位，工作重心全面下沉。同时，雨坛村选拔出10名懂网络、善交往、热心肠的党员群众，任命为“智慧管家”，配合网格员逐门逐户收集村民的家庭信息。不到1个月，2800余名村民的住房、车辆、工作等详细信息全部收集完成，并将人群分为空巢老人、留守儿童、乡友乡贤、边缘户等多个类别，方便提供信息宣传、就业咨询、政策帮扶等服务，实现“一次采集、长期使用、实时更新、精细服务”，为线上开展“智慧乡村”建设夯实根基。

第二步：立足技术支撑，打造信息化平台。有了线下服务和村民信息的基础，雨坛村在农业农村部乡村振兴工作委员会的指导下，通过一名乡友的软件公司，基于微信业态，开发打造“智慧乡村”信息化基层治理平台，将村民信息全部录入平台。平台有两个交互界面，一个为干部使用，满足工作需要，一个供群众使用，提供网上服务。功能涵括智慧党建、便民服务、疫情防控、村民积分、平安建设、生活服务等18个大项、54个子项。经过多次调整优化，平台操作实现“极简化”。网格员、“智慧管家”逐门逐户做好宣传、教学操作，群众“一听就懂、一学就会”。

第三步：量化相关指标，推行积分化管理。为确保群众使用平台更有主动性、更为常态化，雨坛村通过系统建模，将村务工作和民生实事细化为77个积分指标，包含了规范建房、土地流转、遵纪守法、缴纳社保、移风易俗、人居环境等广泛内容。如完成改厕、下载国家反诈中心APP、返乡报备就会加分，耕地抛荒、焚烧秸秆、燃放鞭炮将会扣分。积分实时排名，兑换实物奖励，让高分者“扬眉吐气”，低分者“红脸冒汗”，将村委传统的“行政性”手段转变为群众的“自发性”比赛。雨坛村共有729户，目前有698户已经参与到积分管理体系中，累计获得积分27090个，参与率95.7%，基本实现了使用全覆盖、操作常态化。

（二）成效：“三加三减”计算治理最优解。“智慧乡村”平台符合该村实情，得到各方认可，为解好基层治理难题提供了“古培方案”，实现了多元效果。

产业发展做加法，日常工作做减法。信息化平台将干部从重复性的日常事务中解放出来，大幅减少重复摸底调查和统计报表的工作量。如疫情防控中，群众通过小程序“一键报备”，干部通过就业信息“一键摸排”；就业工作中，同步人社局招聘信息，系统自动比对，不仅“人找工作”，还能“工作找人”；防返贫监测中，“六类对象”家庭“一户一码”，享受政策自动计算，帮扶措施一目了然。工作效率高了，干部负担轻了，就有时间腾出双手做规划、抓产业、促发展。2022年，雨坛村引进了“情怀谷生态研学基地”“莲藕种植基地”“水蛭养殖基地”3个项目，盘活了2处闲置资产，集体经济收入从2021年的不到3万元，增加到20余万元，带动了100余名群众家门口就业，平均月工资可达3500元。

双向沟通做加法，问题矛盾做减法。群众遇事想找村委有时“嫌路远、嫌麻烦、嫌活慢”，村干部下户有时“路跑烂、喉喊干、人不在”，“智慧乡村”平台通过开发“信息推送”“随手拍”等功能，打通了互联网双向沟通渠道，将干部和村民变成了“网友”。村委可通过系统直接推送信息到村民微信，精确统计阅读量、阅读时长，确保推动有效；群众可通过“随手拍”功能，一键宣传好人好事、反馈不良现象、举报违法情况，问题矛盾化解在萌芽状态，实现“小事不出户、大事不出村。”雨坛村自发在平台上开展了民意调查，中午12时许发出问卷电子档，仅统计到下午14时，雨坛村729户就有609户完成线上答卷。其中，在线上反映问题3个，村干部当天上门全部解决，实现无障碍线上反馈、点对点线下沟通。

数据跑路做加法，群众跑腿做减法。有时群众办事，路跑了事还不一定办好了。雨坛村通过“智慧乡村”，直接将网上服务架设在平台上。政务服务方面，网上一键办理户口迁出、建房审批、婚育登记等事项；生活服务方面，提供“请家政”“商务车”“花鼓戏”等服务项目；金融服务方面，村集体经济组织与各大银行、保险公司、通讯运营商签订协议，线上提交材料，线下直接办理业务；村务公开方面，惠农资金发放、一事一议项目等，平台实时公开公示，有效规范小微权力运行。干部群众架起线上“连心桥”，画好线下“同心圆”，实现“数据多跑路、群众不跑路”。