二0一五年全市社会粮食、食用植物油及油料供需平衡调查报告
根据省粮食局《关于做好2015年度社会粮食、食用植物油及油料供需平衡调查工作的通知》（〔2015〕湘粮调103号）及岳阳市商务粮食局岳商发「2016」11号文件精神，为全面了解和掌握我市社会粮油供需平衡发展状况和变化趋势，更好地为粮食宏观调控提供决策依据，2016年元月，我们对我市2015年社会粮食、社会食用植物油供需情况进行了一次全面的调查。现将调查情况报告如下：
社会粮食供需调查情况
一、基本情况
汨罗是湖南省东北部的一个县级市，辖15个镇（原31个乡镇场），总面积1562平方公里。其中总耕地面110.88万亩，其中：旱地面积20.5万亩、水田面积90.45万亩，其中早稻谷播种面积42.6万亩（优质稻种植面积11万亩），中晚稻播种面积47.85万亩（优质稻种植面积15.6万亩）；常年粮食产量49万吨以上，粮食商品量26万吨以上；总人口66万，其中农业人口57万。现有国有粮食经营企业个数3家，重点非国有粮油经营企业、转化用粮企业个数24家。全市粮食总仓容21万吨，其中有效仓容15万吨。
二、2015年度社会粮食供需平衡调查情况
（一）、加强组织领导，及时安排部署。为了扎实做好2015年度社会粮食、食用植物油及油料供需平衡统计调查工作，在省粮食局（〔2015〕湘粮调103号）及岳阳市商务粮食局岳商发「2016」11号文件通知下发后，我局召开了专门工作会议，由分管局长组织学习了省局有关文件精神，就社会粮油调查的时间、户数进行了专题研究和布置，明确由分管领导负责、调控科具体实施，并下发了文件。
（二）、制定调查工作方案。按照省粮食局《通知》的要求，我们及时制定了调查工作方案。主要调查内容：
1、农户以全市5‰为调查对象。要求按布点均衡取样，仔细核对数据，做到全面真实。
2、城镇居民以全市3‰为调查对象。按社区类型和人口梯次进行调查，做到仔细准确。
3、国有粮食经营企业粮食收支平衡的调查，采取统计报表全面调查的方法。以2015年年报数为准，并包括承储的地方储备粮收支情况。
4、非国有粮食经营企业粮食收支平衡调查采取统计报表全面调查与简单随机抽样调查相结合的办法。
5、粮食转化企业、食用油收支平衡平衡调查，采取统计报表全面调查与类型抽样调查相结合的办法。重点做好转化用粮（油）企业粮油消费和主要杂粮品种供需平衡情况的调查。
6、省际间粮食和食用油及油料流向情况采取重点调查方法。将本市粮油经营或转化数量较大的企业作为调查重点，同时参考当地铁道、交通等部门的粮食运输量。
三、调查结果
1、年初库存：2015年初全市社会粮食库存16.3万吨（原粮，下同），其中：国有粮食经营企业库存7.5万吨，非国有粮食经营企业库存2.5万吨，转化用粮企业库存1.5万吨，农户存粮4.6万吨，城镇居民存粮0.02万吨。
2、本年粮食供给56.1万吨，其中本年度粮食产量48.4万吨，商品量22.4万吨，从省外购进7.6万吨。分别比2014年增加2.6万吨、2万吨、2.9万吨、0.5万吨
3、本年粮食需求47.3万吨，其中消费需求39.6万吨，省外销售7.7万吨。消费需求中城镇人口口粮消费1.79万吨，农村人口口粮消费14.1万吨，饲料用粮22.7万吨，种子用粮0.38万吨，工业用粮0.52万吨。本年粮食需求比2014年增加3万吨，消费需求增加0。5万吨，省外销售增加2.6万吨。消费需求增加主要是增加了省外销售。省外销售增加主要是：一是国家连续两年启动最低价托市收购，国有及民营定点收购企业仓容紧张，最低价收购数量减少，使民营企业市场粮收购量增加，销外省外。
4、本年末社会粮食库存14.01万吨，较2014年库存减少2.3万吨，减幅14%。其中国有粮食经营企业库存4.6万吨，较2014年末减少2.9万吨，减幅38%，库存减少主要原因是由国有粮食经营企业的玉米轮出尚未入。非国有粮食经营企业库存3.02万吨，较2014年末库存增加0.47万吨，增幅18%；转化用粮企业库存1.35万吨，较2014年末库存减少0.12万吨，减幅0.08%；农户存粮4.9万吨，较2014年末增加0.3万吨，增幅0.06%，主要是粮食市场价格平稳，农民不期待粮价上涨，进入2016年后，晚籼优质稻仍然保持在每100斤138元、黄花粘每100斤145元，城镇居民存粮0.09万吨，较2014年末存粮减少0.02万吨，减幅18% 。
（四）调查数据合理
1、农村农户粮食收支存情况。2015年农户粮食收入56.1万吨，其中粮食作物总产量48.4万吨，稻谷产量39.9万吨，占粮食作物的82.4%；本年度粮食支出47.3万吨，其中农户家庭消费14.1万吨，占粮食总支出的30%。粮食消费中饲料消费比重较大，饲料消费22.7万吨，占家庭消费中48%；农户家庭消费中口粮消费14.1万吨，年人均口粮消费248公斤，月均消费20.5公斤。近几年，由于国家大力扶持粮食生产，粮食总产增加，农村提供的商品粮越来越多。
2、居民口粮消费情况。居民口粮消费比往年基本持平弱有减少。2015年度城镇居民口粮消费1.79万吨，年人均口粮消费196公斤，月均消费16.3公斤。其中成品粮消费1.26万吨，占口粮消费的70%；在外餐饮消费0.53万吨，占口粮消费总量30%。
3、粮食经营企业情况调查。全市纳入统计范围的企业有31家，其中国有企业3家，省级龙头企业2家，市级龙头企业5家，我市粮食产业日趋规模化，成为带动全市经济发展的重要支柱产业。2015年粮食经营企业购进27.4万吨（从生产者购进17.1万吨、省外购进7.6万吨）。其中：国有企业购进4万吨，占总购进的14%；非国有企业购进13.2万吨，占总购进的48%；转化企业购进10.2万吨，占总购进的38%。
三、我市社会粮食供需平衡现状
2015年,我市社会粮食供需平衡现状总体供大于求。总供给56.1万吨，总需求47.32万吨，总供给大于总需求8.8万吨。粮食供给除满足本地消费需求外，还大量外销全国各地，全年销往省外粮食数量7.7万吨，剔除省外购进玉米和豆粕部分，纯销省外稻谷7.6万吨。
四、我市粮食生产及购销形势分析
1、粮食生产政策落到实处。市委市政府及有关部门通过宣传惠农政策、落实种粮补贴资金，国家将再次启动粮食最低收购价，充分调动了农民种植粮食作物的积极性，让种粮农民吃了“定心丸”，发展粮食生产积极性倍增，粮食种植规模不断扩大，种粮大户不断增加。农业部门加强了对粮食主产区技术指导服务，提高田间管理水平，有效减轻病虫害损失，大大提高了科学种植水平。我市粮食生产连续十二年实现增产，成为全省粮食生产标兵（市）县。
2、粮食经济的贡献率提高，商品量增加。 随着粮食生产的稳定发展，粮食总产量的提高，粮食商品量增加，粮食经济对国民经济的贡献率提高。2015年，我市粮食商品量22.4万吨。由于我市规模化种植取得明显成效，2015年全市种植30亩以上的种粮大户总数达1290户，稻谷种植水平提高，产量明显增加。
3、区域粮食流通顺畅，购销实现两旺。 2015年，我局在各级人民政府的正确领导下，积极应对新的形势，采取新的对策，抓紧危仓老库维修，切实转变职能，加强宏观调控。在粮食收购上，认真执行国家粮食收购政策，及时启动最低收购价预案，完善收购服务态度，积极引导和鼓励多元收购主体入市收购，千方百计收购农民余粮，依质论价，全年我市粮食经营企业从生产者购进17.1万吨，其中国有粮食经营企业收购4万吨，社会粮食收购13.1万吨。做到了政府满意，企业增效，农民增收。
4、在粮食销售方面，为搞活粮食流通，拓宽粮食外销渠道，建立和发展长期稳定的粮食产销协作关系，促进产销粮食经贸合作，湖南盈田农业发展有限公司等一些企业与农户签订产销协议，实行产购经营合作，同时，各粮食经营企业稳定和加强与老客户的销售协作关系，不断发展壮大新客户，广泛寻求贸易伙伴。2015年我市外销粮食网络遍布全国近10多个省（市），销往省外粮食总量7万多吨。
食用植物油及油料供需平衡调查情况
一、基本情况
按照省局文件要求，食用植物油及油料供需平衡统计调查，采取抽样调查和全面统计报表调查相结合的办法，全市共抽样调查农户525户，城镇居民户60户，大中型油脂企业2家，餐饮企业、单位食堂近100家。主要对农户食用植物油及油料收支情况，城镇居民家庭食用植物油及油料收支情况，食用油经营企业食用植物油及油料收支情况，食用油转化企业食用植物油及油料收支情况以及食用植物油及油料省际间流向情况进行了调查。
二、2015年油料作物情况
据从统计部门调查，2015年度全市油料播种面积15万亩，比上年增加2万亩，总产量1.55万吨，比上年增加0.3万吨，增幅24%，其中：油菜籽播种面积14万亩，比上年增加2万亩，单产112.8公斤，比上年增加2.8公斤，增幅2.5%，总产1.55万吨，比上年增加0.3万吨，增幅24%；花生果播种面积1.2万亩，比上年增加0.1万亩，单产160公斤。
三、调查结果
据调查，2015年度我市食用植物油及油料供给和需求基本情况如下：
1、年初社会食用油及油料库存：2015年初全市社会食用植物油油脂及油料库存19950吨。其中：政策性储备17388吨；食用油经营企业油脂库存1793吨；转化用油企业库存376吨；城镇居民油脂库存157吨；农户油脂库存236吨。
2、本年食用油及油料供给：本年食用植物油油脂及油料总供给16736吨。其中：食用油产量6070吨，油料产量16130吨；油料商品量15842吨；省外购进油脂10666吨，其中调和及其它油7534吨，占总供给的45％。
3、本年食用油及油料需求：本年我市食用油及油料总需求11411吨，其中食用油需求11051吨，食用油料需求360吨。消费需求中城镇人口口油消费2921吨，农村人口口油消费6306吨，工业用油1824吨，口油消费占总消费的比重为80%。
4、年末库存：本年末社会食用油油脂及油料库存20124吨。其中：政策性储备17388吨；食用油经营企业油脂库存1612吨；转化用油企业油脂库存573吨；城镇居民家庭油脂库存140吨；农村居民家庭油脂库存411吨。
四、调查结果分析
1、油脂产量略增。2015年全市食用油料产量6070吨，较上年增加产量320吨，增幅5.5%。油菜籽产量16130吨，较上年减少2000吨，减幅12%。
2、油脂库存基本充裕。2015年末全社会食用油油脂库存20124吨，其中：城镇居民家庭库存食用油140吨，人平存油3.1斤；农村居民家庭库存411吨，人平存油1.4斤。此外，政策性储备、各食用油经营企业备货充足，市场供应稳定。年末食用油经营企业食用油库存1612吨，可以满足全市城镇人口餐饮业近两个月的口油供应。
3、消费需求平稳。2015年城镇人口口油消费865吨，人均年消费口油9.61公斤，较上年增加0.28公斤，主要原因是城镇居民、餐饮和食堂口油增加并大多以植物油为主；农村人口口油消费6360吨，人均口油年消费11.15公斤，较上年减少0.2公斤，主要是农业人口减少，进城经商人员增加。
五、我市社会食用油及油料供需情况
2015年度我市社会食用油通过从省外购进油脂1.06吨，方可供需平衡。我市油料产量1.5万吨，折油0.6万吨，约占需求总量的35%。我市油脂需求还差0.46万吨。从调查中可以看出，我市油料产量较少，食用油不能自给，食用油植物消费主要依靠从外地调入。我市中储临时政策性油脂储备1.7万吨，没有地方储备油脂，一旦市场价格波动，政府调控能力有限，必将对人民生活产生大的影响。
六、稳定发展我市粮食生产的问题与建议
粮食生产方面：
当前我市粮食生产主要存在三个方面问题：一是粮食生产部分基础薄弱。特别是农田水利基本建设滞后、农资市场监管存在缺失、从业人员素质有待提高、粮食购销服务不完善等。二是部分农民种粮积极性不高。据调查有20%几的农户不愿继续种植粮食，受地域条件具限，有的就业门路增大、有的自然条件不足、种粮效益偏低、劳动力短缺等影响不愿种粮。三是发展粮食规模化生产受多方制约，主要包括土地流转机制不健全、农民社会化保障体系不完善、惠农补贴方式不尽合理等。
为稳定发展我市粮食生产建议主要从四方面采取措施：一是加强粮食储备机制建设，逐步扩大储备规模。目前，我市已完成4000吨县级储备粮的储备，但按照粮食安全应急的要求还有很大差距，并且食用植物油的储备还是空白，为不断增强政府调控能力，防范突发事件，确保我市粮食安全，还需逐步增加市级储备规模和范围，同时进一步做好农村科学储粮技术的推广工作，让每个农户增强粮食安全的忧患意识，管好粮、多储粮，缓解非常时期政府粮食调控能力不足的矛盾。二是高度重视粮食生产，采取相应措施，建立起粮食生产持续发展和农民收入持续增长的长效机制；加快农田水利基础设施建设，加强基本农田保护；加大对粮食生产的科技投入，鼓励研究和推广应用先进的科学技术；充分调动农民种粮的积极性，不断提高粮食综合生产能力。三是加速建立和完善土地流转机制，建议出台相关政策将耕地集中到有文化，懂技术、会耕作的种粮大户手中。四是积极推进粮食产业化水平，特别是要认真落实惠农政策，加快推进汨罗粮食产业园项目建设。
食用油方面：
强化粮油种植大户的培育力度，加快发展粮油生产。由于农业成本不断提高，我市多数农民外出打工，撂荒现象比较严重，势必减少粮油产量，影响社会粮油供需平衡。因此政府应加大粮油种植大户的培育力度，合理土地流转，发挥农业龙头企业的带动作用，同时加大粮油种植大户农业直补，以稳定粮油生产，保定粮油价格。
汨罗市商务粮食局调控股
2016年11月22日