汨罗市国土资源局 

　　2015年工作总结及2016年工作规划 

　　2015年是十八届四中全会的开局之年，是“十二五”规划的冲刺之年，我局在市委、市政府的正确领导下，按照汨罗“坚持以全面小康建设为总揽”的基本要求，秉承“保护资源、保障发展、维护权益”的工作理念，结合争创“三型”党组织、“四有”党员活动，创新工作思路，坚持依法行政，各项工作取得了明显成效。下面，将今年以来工作情况总结如下： 

　　一、2015年工作总结 

　　1、规范土地管理，服务经济发展。一是全力服务重点项目建设。长沙经开区弼时飞地工业园是省级重点建设项目，今年园区建设全面铺开。我局安排专人负责，积极协调，向上又争取到1800亩低丘缓坡指标，为园区提供用地保障。今年共计向省国土资源厅申报31个项目用地，申报面积3197亩，拿回批单29个，审批面积2413亩。同时，我局克服临近长沙而补偿政策不同带来的不利影响，耐心细致做好政策解释工作，配合拆迁395户，完成园区3000多亩征地任务，目前安置区210亩土地已平整，园区三条主要道路也在短时间内完成了拆迁腾地，为招商项目的顺利的落地打好了坚实基础。二是规范土地资源管理。摸清了全市闲置和低效用地底子，严格按照《汨罗市闲置和低效用地处置办法》规定和要求，分片划区，重点推进，对鑫祥碳素等三个企业的闲置土地已进入收回阶段。全年共盘活存量土地816亩，储备土地17宗，面积307.36 亩。出让土地32宗，面积348.15亩，成交价款1.6亿元。 

　　2、推进开发整治，严守耕地红线。一是土整项目顺利通过验收。今年我局认真解决“环湖项目”等重点工程遗留问题，加班加点组织资料，到9月30日汨罗所有遗留的国家、省、市级项目均已顺利通过省厅验收并成功报备。2014年度四个市（县）级投资土地整治项目，磊石乡2370亩本级占补项目均已通过岳阳市局验收。二是实现了耕地占补平衡。对今年乡镇所上报用地进行规范化管理，明确专人负责严把资料审批关，实行实地踏勘、现场制图、综合汇审，严格控制占用耕地建房。严格坚持先补后占、占补平衡、占优补优的基本原则，在汨罗镇、新塘镇等地的16个项目实施增减挂，新增用地指标420亩。全面完成了岳阳市人民政府每年下达给我市耕地保有量任务,截至目前,我市耕地保有量617669亩，其中基本农田保有量467262亩。 

　　3、明确职责分工，强化执法监管。一是执法监管落实“部门联动”责任。今年，我局积极向市政府多次汇报，重新修订《控建拆违管理办法》，重申我市控建拆违工作责任追究若干规定，明确乡镇人民政府在控建拆违工作中的主体责任。落实部门联动职责，切实加大土地违法行为的监管和打击力度，共发现土地违法案件共计66起，及时制止44起，已立案查处的22起，联合规划、城管等开展大规模拆违行动19次，有效地打击了各类违法用地行为。二是高效的完成了土地矿产卫片执法检查工作。为尽快完成卫片执法检查的数据上报，我局上半年由专班成员采取“5+2”、“白加黑”甚至通宵作业的方式，对全市781个卫片图斑逐个进行实地核查，对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况进行核查判别。全市违法用地比例为6.6%，违法占用耕地比例为2.9%，为今年土地矿产卫片执法检查工作画上了一个完美的句号。 

　　4、加强矿山规整，消除地灾隐患。一是深入推进矿山整规。根据汨罗市委、市政府的部署，我市要在今年底关闭所有合同到期矿山。我局采用“疏堵结合、逐步萎缩”的办法，向矿山业主下发《关于到期关闭矿山的通知》，提前告知矿山关停的有关事项。对玉池、黄柏等禁采区，现有花岗岩矿山逐步关停；对川山坪镇、高家坊镇等重点开采区，花岗岩矿山已关停5家并收回采矿权，重新核定了储量，准备采取招拍挂方式公开出让；高岭土矿山已关停4家，不再另设采矿权，预计年内可完成全面关停的任务。二是深入消除地灾隐患。今年，我们在认真落实地灾防治各项常规动作的同时，重点做好地灾隐患点整体搬迁避让工作。我局联合乡镇政府在高家坊推行地灾隐患点整体搬迁避让与引导村民集中联建秀美村庄相结合试点，将市级地质灾害隐患点高家坊镇桥坪村等9个村154户受地灾威胁最大的村民进行整体搬迁，集中安置于二居委、沙河村等安置点。目前，一期、二期安置点72户房屋主体已建好，预计年底可以迁移居住，剩下的三期工程正在做前期准备工作。该项目的实施后，可以一劳永逸的解决154户地灾隐患，具有良好的生态效益和社会效益。 

　　5、夯实基础建设，推进业务管理。一是行政审批不断完善。农村集体土地所有权确权登记发放工作已全面完成，并经省厅验收，目前正在建立完善数据库。严格落实《一次性告知制度》、《首问责任制》、《限时办结制度》，阳光审批，真情服务。截至目前，受理、办结国有土地使用、村民建房等权证4278件，接待各类咨询服务两千余人次。二是测绘服务水平提升。我局加班加点为全市各类重点建设工程提供测绘服务4690.3亩，收取测绘费414.9万元。切实加强对测量标志点的保护，派技术人员对我市的每一个测量标志保护点进行定期检查，形成检查记录，制定检查台账，确保主要测量标志点无一破坏。三是信息化建设纵深推进。8月份，岳阳市局与汨罗市政府顺利签署“数字汨罗”共建共享合作协议，近段时间通过多方对接协调，完成了财政评审，目前正在对接招投标选定落实技术单位。城区地籍档案电子化已经完成。“一张图”建设有序推进，已经完成13个基础数据库整合和电子政务坐标录入，并通过“四级平台”将内网延伸到乡镇所，全市实现全程网上呈报、网上流转、网上审批、网上查询。群众办理建房用地手续、宅基地使用权证、查询地籍档案等业务可以“足不出乡”，既提升了我局行政审批效率，也为群众办事提供了便利。四是处理遗留问题得到群众认可。针对市里指挥部撤消，许多购地建房户未办证和开发小区基础设施不到位等多年的复杂遗留问题，我局不推、不拖，想群众之所想，成立了“遗留办”，化民怨解民忧，由专人负责与原经办人、主管单位核实已有材料信息真实性，再组织相关股室及分管领导会商讨论解决办法，形成会议纪要，开通绿色通道补办手续。今年已协调处理历史遗留问题40多宗，还有近100户资料已通过初步完善，正在按程序审批中，预计年底可以发证。对于“三通一平”不到位的原开发小区，主动为他们架起了路灯，拉通了自来水管道和道路，深得群众好评。五是不动产统一登记职责职能整合工作正式启动。我市已成立了由市长任组长的高规格不动产统一登记工作领导小组，出台了“汨罗市不动产统一登记工作方案”和职能职责整合“三定”方案等配套文件，目前正在积极组建不动产登记中心和不动产登记平台，为明年登记发证打好了良好的基础。 

　　6、倡导节约集约，彰显“汨罗特色”。2012年，汨罗被评为全国首届国土资源“节约集约模范县（市）”；今年，国土资源部和省厅将对湖南8个“节约集约模范县（市）”进行复核。我局多次提前与省厅协调对接，积极部署筹备，精心准备迎检资料和准备工作。10月14日，复核组在听取汇报、查阅资料、实地考察后，对我市“再生资源利用、闲置低效用地清理、公寓式集中安置、标准化厂房建设、农村村民集中联建、集体土地流转”等方面积极探索节约集约利用新模式，打造“汨罗特色”工作，给予高度肯定，认为汨罗经验值得在全省推广，最后以93.5分的好成绩通过省厅复核，待国土资源部进一步审核后，有望继续保持荣誉。  

　　7、加强队伍建设，促进依法行政。新形势要求我们必须“严抓严管”干部队伍，就必须树立主动适应“严抓严管”的意识，打牢思想根基。一是教育培训引路。5月份，邀请汨罗市委党校副校长周兴建系统解读“三严三实”；6月份邀请党建室专家就党建工作基础知识等做了专题授课；７月份，组织全体班子成员和中层骨干参观岳阳监狱，通过活生生的犯罪服刑人员的现身说法，给参观人员深刻的廉政警示教育。组织干职工集中观看了警示教育片和媒体曝光的作风建设问题视频；9月份，我局又以组织综合考试的方式对学习培训效果进行检验；10月份，局长给全体干职工上了一堂以《自觉践行‘三严三实’要求，做忠诚、干净、担当的好干部》为主题的廉洁自律党课。二是督查跟进，严明法纪。由局纪检组牵头，与监察室、财审股及人事股组成联合检查组定期对机关股室、二级机构、乡镇所财务情况和作风建设情况进行检查。今年共查出“三公”经费不合理开支11笔，已全部整改到位；1名副所长被免职调离；2名工作人员被行政警告；1名股室主要负责人被诫勉谈话。三是制度保障，形成长效机制。“没有规矩，不成方圆”。为此我局完善并细化规范了《考勤制度》、《问责办法》、《公务接待制度》、《财务管理制度》、《副股级以上干部监督管理制度》，反复重申和做实《首问负责制度》、《行政事项限时办结制》等制度，并认真组织贯彻岳阳市委“关于进一步激励干部想事干事成事”等三个办法文件精神，让“严管干部”、“严抓作风建设”成为我局新常态，这一系列做法得到了汨罗市委、市政府的高度肯定，汨罗纪委准备将我局经验编发简报在全市推广。 

　　二、2016年工作规划 

　　2016是“十三五”规划的开局之年，全市国土资源工作坚持“开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位”的原则，把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为国土资源工作大局中的定位，坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线，确保国家粮食安全；坚持最严格的节约用地制度，节约集约用好土地，确保新型城镇化和新农村建设健康发展。  

　　1、强化队伍建设。从严落实党风廉政建设“两个责任”（党组主体责任、纪检监督责任），加强队伍管理。班子成员带头执行“一岗双责”，并把责任分解到股所队室。针对坚决落实中央八项规定精神和关于加强作风建设的各项要求，开展党性党纪党风教育，继续开展“三型四有”争创活动。严控“三公经费”支出。充分发挥纪检监察的监督执纪问责的职能，对行政审批，评审评估，项目资金使用管理进行监督审查，对苗头性、倾向性问题及时教育警示，防止小错酿成大错。 

　　2、加强资源保护。继续执行耕地保护“六长”负责制，坚持最严格的耕地保护制度，强化对乡镇党委政府耕地保护目标责任考核干部制耕地红线。严格执行土地利用总体规划，强化规划刚性，引导农村村民规范建房，严控非农业建设占用耕地。全面开始新的土地整治项目的申报和实施，进一步加强项目工程质量和施工监理等单位的监管，确保全市耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。 

　　3、服务经济发展。为缓解建设用地需求，继续向上沟通协调，争取低丘缓坡用地政策，重点保证国家级经开区弼时飞地工业园用地需求。加强建设用地批后监管，对清查出来批而未供和闲置土地进行处置，对未按合同约定进行开发建设的低效用地进行处置再开发。对有闲置土地的乡镇，不安排用地指标，倒逼乡镇和开发单位盘活存量力度，通过盘活存量保障汨罗循环产业园用地、城市建设和工业项目需求。加大增减挂钩项目实施力度，保证民生工程、乡镇基础设施、重点工程用地需求。 

　　4、夯实基础工作。按照“数字汨罗地理信息基础工程”协议要求，联合相关部门开展工作。加快基础地理信息数据库建设，大力促进地理信息资源共建共享，为政府决策，经济建设、群众生活、灾害防治、应急处理提供快速有力的测绘保障与服务。全面完成不动产统一登记前期职能整合等准备工作，着手开展不动产统一登记试点工作，取在2016年年底前基本实现统一登记发证。以撤乡并镇为契机，建立中心所，改善办公条件，充实管理职能。切实提高快速反应能力和行政执行力，加强政务信息综合调研和新闻宣传工作，提升部门影响和社会公众形象。 

　　5、规范管理秩序。完善2016年国土资源管理绩效考核细则。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护责任审计制度。继续推行动态巡查“1米法则”，保持对违法用地和违法采矿行为的高压打击态势，加大对花岗岩矿山整治力度，坚决取缔非法盗采高岭土行为，杜绝以罚代法。加强矿山地质环境保护和恢复，大力推进治理项目实施，促进生态保护。立案查处各类违法案件，发现问题及早整改，确保年度违法用地占用耕地比例在5%以下，实现“零约谈”、“零问责”。 

　　6、提升服务水平。全面推进《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《首问责任制》执行，继续清理规范行政审批事项，，规范审批流程，提升服务水平。切实维护被征地农民的合法权益，推行信息公开，主动接受社会监督，保障群众知情权、监督权。畅通群众反映渠道，坚持从源头预防，初信初访，化解积案，政策化解四个方面入手，切实解决群众合理诉求。完善地灾监督预警系统建设，做好地灾预案，强化汛期巡查力度，加大重点区域治理力度，确保人民群众生命财产安全。 

　　  

　　2015年12月09日