市委办2018年整体支出绩效自评报告

一、单位基本情况

（一）主要职能

市委办是市委的办事机构，是协助市委领导处理市委日常工作的机构，主要职能如下：

1、负责市委日常文书处理；围绕中央、省、岳阳市及汨罗市委的总体工作部署收集信息、反映动态、综合调研；参与市委领导同志工作报告、讲话文稿的起草；负责市委文件的起草、校核、把关；负责中央、省、岳阳市及汨罗市委重大方针政策和重要工作部署贯彻落实的督促检查；负责中央、省、岳阳市及汨罗市委重要指示和中央、省、岳阳市及汨罗市委领导同志重要批示的传达、催办、落实；协调有关部门的工作关系；负责市委重要会议的事务工作和市委领导同志参加重大活动的组织安排；承担市委领导同志的联络工作。

2、负责全市党委办公室系统的业务建设和办公自动化、信息化的规划指导。

3、负责全市党政系统密码通信和密码管理，负责中央文件和党、政、军领导机关机要文件的传递工作；负责全市保密工作的管理和指导。

4、负责党和国家领导人及省委、岳阳市委主要领导来汨视察期间的接待工作。

5、管理市国家保密局。

6、管理市史志办。

7、完成市委交办的其他工作任务。

8、统筹、协调、指导、检查、考核市全面小康建设工作。

9、统筹、协调、督促、检查、推动、考核市全面深化改革工作。

（二）机构设置情况

市委办有督查室、政研中心、综合信息室、常委秘书室、法规室、总值班室、秘书室、行财室、工会室、改革办、小康办,市委办2018年度末实有人数52人，其中：在职38人，退休14人。遗属3人。

（三）部门单位构成

我单位只包含市委办本级，无二级机构，为财政全额拨款单位，执行行政单位会计制度。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

（一）关于中共汨罗市委办公室2018年度支出情况说明

我单位2018年度支出846.55万元，其中基本支出671.99万元,占总支出79.38%（工资福利支出386.7万元，占基本支出的57.55%、商品和服务支出242.98万元，占基本支出的36.16%、对个人和家庭补助支出42.31万元，占基本支出的6.2%），项目支出174.56万元，占总支出的20.62%（主要有市委中心工作、深化改革工作、全面小康建设工作、督查工作、调研工作、扶贫工作、党建工作等专项支出。我单位属党委部门，虽不产生利润，但各专项的支出确保了单位各项工作顺利开展，树立了亲民高效的整体形象，确保群众工作畅通有效、市委政策宣传督促到位，达到维护社会稳定发展，传承历史文化的可持续效益，促进了汨罗政治、经济、文化、社会、生态的全面发展）。

（二）“三公”经费财政拨款支出情况说明

1、“三公”经费总体情况说明。我单位2018年度“三公”经费支出合计为6.24万元，比2017年决算数减少了1.72万元，减少21.61%，比2018年预算数减少20.16万元，减少79.36%。减少原因主要为公务接待方面认真贯彻落实中央八项规定，对照内控制度，从接待标准、接待规模、审批程序上加强管控。

2、“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明。我单位“三公”经费支出用于公务接待费支出共6.24万，同比减少1.72万元。

（三）其他重要事项

1、机关运行经费支出情况。本单位2018年度机关运行经费支出242.98万元，比比年初预算增加56.15万元，增加30.05%。主要原因是：全市发文的印刷费等未纳入年初预算。

2、国有资产占用情况。截至2018年12月31日，本单位共有车辆0辆，其中，领导干部用车0辆、机要通信用车0辆、应急保障用车0辆、执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆，；单位价值50万元以上通用设备0台（套）；单位价值100万元以上专用设备0台（套）。

三、部门（单位）整体支出绩效情况

今年来，市委办紧紧围绕全市中心工作，积极发挥“四最一中枢”作用，以“五个坚持”为统领，坚持“两范三服务”，紧紧围绕市委的决策部署，抓好落实，搞好服务，争先创优，有效发挥了“核心智库”“坚强前哨”和“巩固后院”的作用。

1、想大事谋全局，文稿服务参谋有道

突出以文辅政，文稿起草有新成效。紧紧围绕全市经济社会发展大局，深刻领会市委、市政府决策意图，突出抓好文稿服务工作，大力践行“一线工作法”，发扬艰苦奋斗的作风，精雕细琢，反复揣摩，推进文稿创新，切实改进文风，多出高水平、高质量的精品佳作，力求使起草的文稿更具针对性和指导性，先后起草各类综合文稿500余篇。进一步加强文稿服务力量，把文稿队伍建设摆在突出位置，下大力气做好培养锻炼、提拔使用、关心爱护工作，加快培养文稿写作骨干。把握提精取优，调查研究有新质量。坚持深入基层、深入实际，广泛开展各种形式的调研活动，及时总结推介全市在加快发展、维护稳定、改善民生中的新经验、好做法，为市委科学决策提供参谋依据。今年来，先后有《聚力乡风文明助推乡村振兴》、《夯实基层党建“最后一公里”》等文章在国家级刊物上发表。在省级刊物上发表文章9篇，在岳阳级刊物上发表文章8篇。其中有《建设更高品质汨罗决胜全面建成小康》、《坚持实事求是推动高质量发展》、《发挥农民主体作用建设美丽宜居乡村》、《创新乡村治理助推乡风文明》等优秀文篇。注重信息捕捉，信息报送有新亮点。进一步强化党委信息归口管理，建成了党委信息工作横向到边、纵向到底的信息收集网络，努力实现“第一手情况”“第一道研判”“第一时间报送”。围绕中心、聚焦决策，紧扣“高度、深度、精度、广度、速度”要求，切实当好“千里眼”“顺风耳”，认真报送好各类信息，充分发挥信息工作参谋助手作用。今年来，共向省委办公厅和岳阳市委办报送各类信息300余条（篇），信息报送工作在岳阳各县市区排名前三。其中，《聚力乡风文明助推乡村振兴》和《发挥农民主体作用建设美丽宜居乡村》两篇综合材料分别在省委办公厅内刊《要情汇报》和《工作情况交流》上刊发。《推动乡风文明服务乡村振兴》在岳阳市委、市政府主办的《江湖名城》上刊发。认真贯彻落实省、岳阳大调研活动，先后向省、岳阳推介10篇调研材料。

2、抓重点促落实，督查考核激励有效

坚持正向激励，紧扣考核抓督查。参照顶层设计，紧跟党委决策，紧扣本市市情，出台了《建设“三个汨罗”综合绩效管理办法》，对党代会和三级干部大会确定的目标任务，明确责任主体，细化任务分解，定期督查，及时通报。将重点督查事项纳入绩效考评，合理设定分值，量化督查结果，切实保障督查实效。健全“考事与考人、能上与能下、官评与民评、对上与对下”考评机制，将考评结果与各级干部的位子、面子、票子挂钩，破解 “干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”局面，推动党委决策部署全面落实。坚持靶向发力，突出重点抓督查。加大对重点事项的督办力度，通过抓大事带一般、促全局，及时反馈重大决策、会议精神、重要部署的落实情况，建立重大会议精神贯彻情况、领导干部外出请假情况、公文处理、信息报送、保密等工作台账，并通过电话督办、发函督办、现场督办等方式，督促相关部门及时处理，做到件件有着落，事事有回音，共办结上级和市委书记批示件22件，多次开展环保督察交办件“回头看”，采取“四不两直”方式，对125件交办件逐一核实，严防反弹，杜绝虚假整改。报送督查专报78期，督查成果有效运用。坚持效果第一，创新方法抓督查。探索“互联网+督查”工作模式，紧紧围绕党委决策部署和工作重心，切实抓住人民群众反映强烈的热点、难点问题，对常态化督查事项，对应建立微信工作群，实地督查，群内交办，各单位及时认领，高效整改，督查结果以《督查专报》的形式向市委主要领导报告，直至决议事项得到落实，极大提高了工作效率。各单位重视目标的意识、推进目标的措施、执行目标的效果稳中向好，考核指挥棒的导向性、激励性和权威性日益显现。

3、严规范求实效，统筹协调保障有方

着力提高办文质量。高质量办文，明确文件起草、审核、印制等各环节责任，严把政治关、法律关、格式关，办文程序不断规范，处理环节不断细化。从严做好规定动作，共发文254个，做到了“零差错”。向岳阳报备党内规范性文件21个，无迟报、漏报现象，发表两篇党内法规论文，其中论文《浅谈党内规范性文件审核存在的问题及对策》获评岳阳市党内法规工作优秀调研论文一等奖，《浅谈县级法规室存在的问题及对策》获评岳阳市党内法规工作优秀调研论文三等奖。精细统筹会务事项。注重把握“精、细、严、实”四字核心要领，办会高标准、高要求，精心制定会务方案，做到主题明确，内容全面，任务清楚，共参与组织市委常委会会议18次，全市性大会10余次，其他临时性会议100余次。严密筹备省委、岳阳市委主要领导来汨调研相关工作；细心周密完成赴华容、桃江等地考察学习的服务工作；协调落实上级在汨召开的产业项目、美丽乡村建设、供销体制改革等多次流动现场会。严格确保机要安全。坚持24小时值班制度，在文件电报等办理中实现“零差错”，机要工作受到上级的肯定。总值班室扎实做好接访值班和与上级对接等工作，共接待群众近300批次、2400余人，上报上级参会人员名单及领导批示件100余件，实现“零失误”。

4、重教育强素质，队伍作风扎实有力

学习教育常态化。开展多次集中培训深入学习党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，组织市级领导、班子成员、科室负责人轮流给办公室系统党员干部讲课，提升党性修养及业务水平。选派年轻干部到市委党校学习，开展集中培训，助推干部成长。工作流程制度化。坚持“两范三服务”，深入开展办公室系统“五比五看”主题活动。着力推进制度化建设，对办公室各科室工作流程、工作环节进行再梳理、再调整、再完善，建立健全工作绩效考核评价机制，把制度建设融入每一个岗位、每一项工作、每一个环节，形成了“靠制度管人、靠制度管事、靠制度规范运转”的良好工作格局，切实做到奖优、治庸、罚劣，确保了上级党委决策贯彻落实到位，确保了各类重要活动、重要接待和重要会议圆满成功，确保了全市工作高效运转。作风建设长效化。强化“一岗双责”，完善《市委办党风廉政建设责任制》《市委办作风建设十项规定》等制度，签订《党风廉政建设责任书》《杜绝违规收送礼品礼金公开承诺书》《乡风文明建设承诺书》。坚持“三查三看”，查上班纪律，看是否存在迟到早退、串岗聊天等现象；查服务态度，看是否存在门难进、脸难看、事难办等现象；查廉政意识，看是否存在公款吃喝、贪污受贿等现象。纪律监督常态化、网格化，率先示范高标准、严要求，为全市党员干部队伍树好标杆，在全市广大人民群众中树立党办良好形象。

5、高站位细落实，意识形态阵地加强

高度重视，切实将责任明确到位。成立了由市委常委、市委办主任为组长，常务副主任为副组长，班子成员、科室负责人等同志组成的市委办意识形态工作领导小组，下发文件，成立办公室，制度学习制度、年度计划。明确了班子负主体责任、办公室主任负“第一责任人”责任、常务副主任负直接责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求认真抓好分管线上的意识形态工作。高效部署，切实将责任细化到位。将意识形态工作纳入到党建工作责任制中，作为办公室党建和政治建设的重要内容，分别对班子成员和党办干部进行目标管理。高位推动，切实将责任落实到位。在班子成员会议、党员活动日、党建工作会上认真传达学习意识形态相关文件，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。及时向市委汇报工作责任落实情况，组织班子成员、科室负责人给办公室党员干部讲课，强化理论武装、干部教育和阵地宣传，切实将“两个维护”扛在肩上、融入灵魂。加强了党委信息工作归口管理，形成了一套成熟的网络舆情预案。对涉及到意识形态领域的全市重大突发事件和重要网络舆情，第一时间研判、报送、妥处，切实当好了“千里眼”“顺风耳”。

今年，我们的工作虽然卓有成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是在日常工作运转方面，科学性、规范性有待于进一步提高。二是在促进工作落实方面，措施不够有力、办法不够多样。三是忙于事务性工作多，系统性学习不够。四是用老办法做事，创新意识不足。今后，我们将主动适应新时代新的工作标准、新的发展理念、新的责任担当。进一步强化履职履责，激励干部干事创业，努力建设“规范示范”机关，强化优质高效“三服务”，切实履行办公室抓落实的职能。

四、部门（单位）整体支出绩效评价情况

我办本着公开、公平、公正的原则，严格按照上级文件精神执行，严格执行财务管理分配制度和财务监控制度，杜绝了以权谋私现象的发生。

严格按程序办事，资金额度、项目公开。资金下达后，采取由下至上逐级申报审批，手续完备、资料齐全，明确专人负责，实行责任追究制度；有政府集中采购要求的，实行按政府集中采购。

一、项目基本概况

项目负责人

何建忠

联系电话

1387408****

项目地址

中共汨罗市委改革办

邮  编

414400

项目起止时间

2014年 1月起至今

计划安排资金

（万元）

40

实际到位资金

（万元）

40

实际支出

（万元）

40

结余（万元）

0

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

其中：中央财政

省财政

省财政

省财政

省财政

市财政

市财政

市财政

市财政

县（市）财政

40

县（市）财政

40

县（市）财政

40

县（市）财政

其它

其它

其它

其它

二、项目支出明细情况

支出内容

实际支出数

会计凭证号

备注

改革调研工作租车费

40000

12-4;12-42等

改革工作差旅费

32800

1-6;2-31;3-17；4-16;9-9；9-17;12-79等

改革工作会议费

40160

1-51

改革工作培训费

10010

2-27;5-23等

改革工作印刷费

62000

1-41;9-16;11-6;12-67等

改革工作宣传费

97600

1-43;1-46;12-49等

改革工作办公费

42000

1-28;2-34;5-27;5-33; 7-21;9-23;12-11等

支持供销社改革

30000

11-25

其他改革工作经费

45430

1-58;2-37;12-49;12-63等

支出合计

400000

三、项目绩效自评情况

项目绩效定性目标及实施计划完成情况

预  期目标

实际完成

推进经济、农村、生态、民主、司法、文化、社会、党建、纪律九大类，共24项，96条具体的改革措施有效开展

推进经济、农村、生态、民主、司法、文化、社会、党建、纪律九大类，共35项，111条具体的改革措施有效开展

项目绩效定量目标（指标）及完成情况

一级指标

二级指标

指标内容

指标（目标）值

实际完成值

项目产出指标

数量指标

改革问题研究、调研等会议

100余次

按期完成

改革推进督查  工作

50余次

按期完成

质量指标

各项改革任务

100%

合法合规、确保各项工作顺利开展

时效指标

按《汨罗市2019年度全面深化改革任务倒排表》实行

12月

按时完成

成本指标

控制成本

≤40万元

控制成本

项目效益指标

经济效益

指标

本项目不产生利润

无

社会稳定

社会效益

指标

精简部门数量、优化部门职能

满意

满意

完善社会保障制度

满意

满意

生态效益

指标

促进居住环境优化

满意

满意

完善生态环境保护机制

满意

满意

服务对象满意度指标

满意度100%

满意

满意

绩效自评综合得分

95

评价等次

优秀

四、评价人员

姓名

职称/职务

单  位

签字

何建忠

市委办常务副主任

市委办

张凯

市委改革办副主任

市委办

李卫国

市委改革办副主任

市委办

评价组组长（签字）：         

年   月   日

项目单位意见：

项目单位负责人（签字）：

年   月   日

主管部门意见：

主管部门负责人（签字）：

年   月   日

财政业务股室审核意见：

股室负责人（签字）：

年   月   日

市委办2018年项目支出绩效自评报告

一、项目概况

（一）单位基本情况

市委办是市委的办事机构，是协助市委领导处理市委日常工作的机构，主要职能如下：

1、负责市委日常文书处理；围绕中央、省、岳阳市及汨罗市委的总体工作部署收集信息、反映动态、综合调研；参与市委领导同志工作报告、讲话文稿的起草；负责市委文件的起草、校核、把关；负责中央、省、岳阳市及汨罗市委重大方针政策和重要工作部署贯彻落实的督促检查；负责中央、省、岳阳市及汨罗市委重要指示和中央、省、岳阳市及汨罗市委领导同志重要批示的传达、催办、落实；协调有关部门的工作关系；负责市委重要会议的事务工作和市委领导同志参加重大活动的组织安排；承担市委领导同志的联络工作。

2、负责全市党委办公室系统的业务建设和办公自动化、信息化的规划指导。

3、负责全市党政系统密码通信和密码管理，负责中央文件和党、政、军领导机关机要文件的传递工作；负责全市保密工作的管理和指导。

4、负责党和国家领导人及省委、岳阳市委主要领导来汨视察期间的接待工作。

5、管理市国家保密局。

6、管理市史志办。

7、完成市委交办的其他工作任务。

8、统筹、协调、指导、检查、考核市全面小康建设工作。

9、统筹、协调、督促、检查、推动、考核市全面深化改革工作。

（二）单位机构设置情况及预算单位构成

市委办有督查室、政研中心、综合信息室、常委秘书室、法规室、总值班室、秘书室、行财室、工会室、改革办、小康办,市委办2018年度末实有人数52人，其中：在职38人，退休14人。遗属3人。

我单位只包含市委办本级，无二级机构，为财政全额拨款单位，执行行政单位会计制度。

（三）项目年度预算绩效目标、绩效指标设定情况：

1、预期总目标：及时准确把握中央、省委、岳阳市委改革部署，广泛了解县市区改革动态，根据中央、省委、岳阳市委改革部署和汨罗实际，统筹部署全市性重大改革，指导、推动、督促、组织贯彻落实重大改革政策措施，掌握各乡镇场和市直各部门的改革进展情况。按照《中共汨罗市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》全面推进各项工作。

2、项目基本情况： 根据中央、省委、岳阳市委全面深化改革部署和市委全面深化改革领导小组的安排，组织开展汨罗市全面深化改革重大问题的政策研究，统筹协调有关方面提出改革方案和措施，协调督促有关方面落实领导小组决定事项、工作部署和要求，负责向岳阳市委改革办的情况汇报、具体事项请示、资料报送等工作联系。负责对各专项小组和各乡镇场改革工作的统筹、协调、督促、检查、推动。负责领导小组的值班联络、会议组织、简报编印、资料管理等工作。完成市委和领导小组交办的其他事项。

二、项目资金使用及管理情况：

1、县财政2018年预算安排40万元改革工作经费，比2017年减少5万元，减少11.11%，主要用于改革调研工作租车费4万元、差旅费3.28万元、会议费4.016万元、培训费1.001万元，印刷费6.2万元、宣传费9.76万元、办公费4.2万元、供销社改革3万元及其他改革工作经费4.543万元。

2、项目资金管理情况分析：我办本着公开、公平、公正的原则，严格按照上级文件精神执行，严格执行财务管理分配制度和财务监控制度，杜绝了以权谋私现象的发生。严格按程序办事，资金额度、项目公开。资金下达后，采取由下至上逐级申报审批，手续完备，资料齐全，明确专人负责，实行责任追究制度。

三、项目主要绩效情况分析

根据全面深化改革工作报告制度，遵照岳阳市委改革办关于报送全面深化改革工作情况的通知要求，现将今年以来改革工作具体情况汇报如下。

1、特色亮点改革工作推进情况

加速推进“飞地经济”园区建设。今年以来，按照“基础先行，分期实施，突出重点”的原则，先期开发建设启动区3.5平方公里，目前已完成投资14亿元。已完成一期启动区3平方公里土地利用规划调整，完成19平方公里规划范围内8500亩基本农田调出，15平方公里范围内8400亩国家级生态公益林降等调规，调出基本农田1480亩，争取自然资源部“低丘缓坡”试点项目，解决用地指标3468亩。协议征地4900亩，征拆房屋600余栋。长沙经开区为园区融资担保8.6亿元，较好解决了前期开发建设资金需求。园区配套逐步完善。已完成启动区一期7条主干道路建设任务，路网骨架基本形成；启动区道路二期工程已进场施工，预计年底完成路基工程；完成工业地产标准厂房建设5.6万平方米，并全部实现对外租赁；招商中心（园区办公用房）完成主体封顶；多层厂房完成4层框架结构。污水及给水PPP项目完成土方基础工程，即将启动主体建设，自来水厂2019年2月建成运营。安置区一期31栋安置房已全面开工，年底26栋具备入住条件。招商引资形势较好。按照“边建设、边招商”的思路，出台优惠政策，加快产业转移，渐成投资洼地。湖南优冠于2017年5月正式投产，预计今年将实现年产值5亿元；美好置业装配式建筑、上海乐浦物流、吉尔润科润滑油、精斯诚人防设备等一批产业项目相继启动建设，预计年底均有望竣工投产。投资10亿元的新奥泛能网建设项目已签约落户，将为园区提供电能、工业蒸汽、制冷、卫生热水等综合能源，有效降低企业成本。高层推动实现突破。省级、岳阳两级领导高度重视、多次亲临园区调研，并于近期率岳阳党政代表团赴长沙考察，与湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华和长沙市市长胡忠雄高层协商，就规划合作、产业转移、交通对接、资金支持、机制创新等方面达成一系列支持决议。产城融合初见成效。立足长远规划，结合弼时镇实际，推进产城融合、馆（任弼时纪念馆）地融合、“产、城、馆”一体化发展是促推园区发展、提升园区品质的重要举措。

高效推进放管服“最多跑一次”改革。进一步精简行政审批事项，加强行政审批事中事后监管。3月22日，召开全市“放管服”改革工作调度会，安排部署相关工作。较早启动了“最多跑一次”改革，组建了“最多跑一次”改革办公室，下发《关于对“最多跑一次”事项进行摸底登记的通知》，进行摸底登记。将近5年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项全面落实到位，目前我市行政审批事项由2014年的220项精减到166项，精减比率达24.5%。共梳理公共服务事项225项，大力精减各类证明材料，取消政府部门证明材料121项，取消事项占总数的72%。，降标行政事业性收费1项，降为零的3项，停征行政事业性收费2项，暂免征行政事业性收费1项，进一步规范了湖南省人力资源和社会保障系统行政事业性收费、破损公路及公路设施赔（补）偿和公路占用费，逐步取消了长途漫游和流量漫游费。对原有137项工商登记前置审批事项或予以取消或改为后置审批，只保留了28项，企业登记办结时限由原来的20个工作日缩短至5个工作日。两次召开“最多跑一次”改革业务培训会，认真细致地梳理我市和政务服务事项，清理不合理的证明（盖章）材料、制作政务事项标准化材料，指导各部门将政务事项录入到湖南省”互联网+政务服务”一体化平台，参与政务大厅标准建设，参与园区、不动产登记等单位的“最多跑一次”改革。目前为止已向湖南省”互联网+政务服务”一体化平台引入目录4007条（其中行政权力3596条，公共服务事项411条），已录入实施目录1878条（其中：行政权力1498条，公共服务事项380条）。事项录入率已远远领先于岳阳市各县市区。

大力推进“空心房”整治，全面规范村民建房。结合市情制订并印发《汨罗市农村“空心房”集中整治工作实施方案》，坚持“拆、建、管”并重，既突出“应拆则拆”，又加强后续建管工作，同时也应注重查漏补缺、及时进行“回头看”。通过开展“百日攻坚”、“南北竞赛”等活动，“空心房”拆旧进展神速，3月底就完成岳阳下达的年度拆旧任务。截至目前，全市经核实已拆除“空心房”6860栋、110.8万平方米，其中，8个重点乡镇拆除4058栋、67.36万平方米；拆旧区腾地面积达到4443亩，可复垦耕地2177亩；去年立项380亩已通过岳阳验收，18年新增1800亩增减挂钩方案已制定，首批632亩已基本完成施工，计划月底申请验收，第二批1200亩施工方案正在紧张编制中，预计国庆后开始施工。含往年开发项目共约800亩用地指标已申请上市交易。复绿初见成效，已复绿林地622亩、菜地1029亩。扎实开展“以图找地”工作，已初步找到适宜用于复垦成耕地的资源约15000亩。向伟雄主任主动表示亲自联系罗江镇、湖南卫视、湖南日报、岳阳日报多次报道白塘镇、罗江镇“空心房”整治工作，都是对我市做法的充分肯定。

持续推进“治陋习、树新风”专项工作。实行“四个引导”、“四个带头”和“四个自治”，让角色定位精准、示范作用发挥和管理格局清晰。成立市委书记任组长、3名市级领导任副组长的专项工作领导小组，先后印发《汨罗市“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作方案》、《关于印发汨罗市持续深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作的通知》，确立“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”的工作目标，落实“六提倡六反对”，开展“四大整治”行动，实行一月一调度、一月一评价、一月一督促。用工作制度、奖惩措施、特色宣传和公墓建设为引导，发挥党员干部带头落实责任、带头公开承诺、带头主动报告和带头接受监督，实行村规民约、红白理事会、相互评价和乡贤团体“传、带”自治。许达哲省长、乌兰副书记等省领导先后来我市汨罗镇武夷山村调研，对该村以乡风文明建设助推乡村振兴战略的作法给予了充分肯定。5月18日，汨罗市委书记喻文应邀赴省委党校，向参加省委组织部、省委党校举办的全省乡村振兴战略专题研讨班及第二轮主体班的学员就武夷山村创新探索乡风文明建设的生动实践作经验介绍。

深化推进“网格化+12345+110”管理服务联动融合。成立网格化服务管理领导小组，抽调专人细化分工，设立综合协调组、坐席交办组;组织专门人员研究出台网格化巡查制度、网格化问题解决制度、情况跟踪反馈制度、网格化例会制度、网格员奖惩制度、汨罗市网格化绩效考核办法等等。划分网格单元。全市共划分网格单元476个，其中城区（归义镇）80个，农村乡镇396个。网格划分做到了网格边界清晰，管辖权属明确。配齐网格管理员。市网格化指挥中心专门招聘2名专职坐席员，城区招聘了20名专职网格员，处理网格化指挥中心信息收集、事件分流等工作；各乡镇均按一格一员的要求，专职或兼职配备了网格管理员。采集、录入基础信息。今年，我市组织乡镇网格化联络员、城区网格员9批次500余人次进行了网格化数据采集、数据录入、事件处置培训。到目前为止我市的楼栋采集已完成90%以上，房屋采取已完成80%以上，人口采集已完成70%，预计今年10月上旬可完全完成。政务外网线路已铺设到村。到目前为止，全市192条政务外网线路已全部铺设到乡镇、到村部。实践化已全面启动。网格化+12345+110已完全实现了网上物理联通。乡镇网格员每日实行一日双查，发现问题及时通过手机APP上报。到目前为止，共处理事件578件，做到事件处置件件留痕迹，事事有回音。

强力推进湖南省深化供销合作社综合改革示范创建工作。坚持 “行政主导、市场运作、完善体系、做强实体、拓展服务”，扎实推进供销社改革，全力打造服务“三农”的“国家队”。始终把深化供销合作社综合改革作为加速乡村振兴的战略举措。成立全市供销社改革领导小组，由市委书记任组长，6位市委常委、1位副市长为副组长，严格按上级的任务书、路线图、时间表全力抓推进。制定实施方案，量化目标任务，出台考核办法。经费上重点倾斜，专列财政预算，争取省市经费740万元。引入湖南省农业信贷担保有限公司，进驻各镇惠农服务中心，开展合作社信用等级评定、小额信贷等金融服务。组建“两组织一平台”，高质量打造平台，服务农民“一条龙”。大力推行“合作社+贫困户”模式，整合新建各类专业合作社88家，覆盖全市85%的贫困户，促进贫困户增收，由“输血”向“造血”转变。服务生活消费有新载体。新建77个村级惠农综合服务社，改建6个乡镇基层社集贸市场，改造3个城区专业性交易场所。服务品牌创建有新亮点。长乐甜酒产销专业合作社开发的“长乐街甜酒”，先后获评省“老字号” “中国驰名商标”和“国家地理标志保护产品”；白水镇惠农服务中心引进深圳ETS生物科技有限公司，打造“湘耕富硒米”系列品牌，荣获2017年中国中部(湖南)农博会金奖。9月26日为在岳阳市召开的全省深化供销合作社综合改革示范创建工作现场会提供现场点，喻文书记作了典型经验发言，我市成功经验向全省推介。

2、其他改革事项整体推进情况

经济体制改革方面。创新产业引导和发展体制机制，推动我市化工新材料产业创新转型发展、推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。全面实施统一社会信用代码制度。健全产业项目建设领导机制、责任体系和倒逼机制。支持本地企业开拓市场，培育壮大商贸流通企业。建立全市重大产业项目招商引资统筹协调机制，组织编制重大产业项目招商引资目录。证照分离改革、多证合一改革、电子营业执照和并联审批改革。启动企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化；全面推行企业登记全程电子化、电子营业执照，对市场主体一般性的登记或者备案实行“审核合一”审批制度，确保办事群众不滞留、办件不延期。优化经济发展环境改革方面。推行部门优化营商环境公开承诺制度，由单位一把手面向全市做公开承诺。7月底组织召开半年度营商环境民主测评会议，邀请人大代表、政协委员、省市优化环境监督测评点代表、重点建设项目代表等四十余人对46家相关职能单位进行营商环境满意度测评。推行“双随机、一公开”监管，实行随机抽查事项清单，抽查情况、查处结果全面公开。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动。不动产统一登记制度改革方面。推进服务窗口向乡镇延伸。畅通部门衔接渠道，建立互通共享“新机制”。建立健全《服务行业规范办法》《工作考评评分细则及考评办法》等一系列制度进行绩效考核；推行AB岗工作制度，实行“一个窗口受理业务”的一站式服务，对特殊群众无法来中心面签的申请人提供上门服务；对急需上马建设、融资金额大等较为特殊的重点企业及商品房销售办证等情况，开通“绿色”通道集中专项办理。推进“数字汨罗”建设，打造登记工作“新抓手”。现代物流创新城市试点改革方面。全面深入地调查全市物流园、物流企业情况，在调研基础上提出整合物流及快递企业资源，完善城乡服务网络。今年我市引进了物流企业上海乐浦物流园，项目总投资1.2亿元，占地109亩，主要为上海大众长沙工厂提供第三方仓库、售后日配送仓库的运作与配送。推进公共资源交易改革方面，构建全过程监管体系。严格规范招标行为，增强招投标程序监管，强化对违法行为的打击力度。出台《汨罗市人民政府关于商贸流通业发展的十条意见》（汨政发[2018]10号），将对培育壮大商贸流通企业，加快我市商贸流通业发展发挥积极作用。

农村改革方面。精准扶贫创新两个机制。一是完善驻村结对帮扶机制。成立市派驻村工作队管理办公室，制定《汨罗市市派驻村帮扶工作队管理办法》、《汨罗市派驻村帮扶工作队员问责召回实施办法》、《汨罗市派驻村帮扶工作队2018年度考核方案》，进一步加强驻村工作队管理，印发工作通报2期、整改通知380份，召回调整工作队员21人，约谈后盾单位分管负责人52人（次）。严格按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，科学谋划脱贫措施。二是建立常态化联点督查机制。重新制定下发《汨罗市脱贫攻坚常态化联点督查方案》，明确市级领导包24个贫困村进行常态化交叉督查。6～7月，全市所有市级领导、乡镇主要领导及班子成员采取“四不两直”方式，通过听取汇报、实地查看、入户走访、电话抽查和座谈了解等方法，分期分批对贫困村开展了脱贫攻坚督查工作。

生态文明体制改革方面。持续开展洞庭湖生态环境整治。坚决落实岳阳市委、市政府关于生态环境保护的决策部署，严格按照《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案》的要求，做好各项整治工作。建立了一套机制，成立三年行动工作领导小组，由市委书记任政委、市长任组长，下设办公室，统筹各项整治工作，压实领导责任、监管责任、主体责任；制定了一套方案，召开三年行动工作推进会，印发三年行动实施方案，按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，对三年行动的重点任务、责任分工、工作进度、整治措施都作了具体部署，点对点督导工作，实对实掌握情况，硬碰硬扛牢责任。狠抓工业污染防治行动。引导排污退出工作，制定了退出方案，明确了具体措施，确保14家企业于2019年底全面退出。开展零点行动、暴雨行动，、有色金属冶炼、造纸、塑料、麻石、集中式污水处理设施等重点行业执法检。狠抓城乡生活污染治理行动，推进城市污水管网建设。全面开展农村环境综合整治，组建环保协会，完善保洁员制度，实施“五点减量法”，分类减量垃圾，开展“厕所革命”，治理生活污水。狠抓湿地生态修复行动。扎实落实河长制，发布“十条禁令”，巡河4154人次，发现问题142个，针对问题，一河一案，挂号整改。实施退耕还林、还湿300亩，保护湿地野生动植物。

司法体制改革方面。建立健全检警一体化侦审机制。与市公安局，联合成立检警一体化侦审指导办公室，制定了《关于建立检警一体化侦审指导机制的意见（试行）》。全面落实司法责任制及配套改革，今年来，完成了员额检察官配置、年度工作清单、办案团队组建和入额院领导年度直接办案量统计等工作。全面落实入额办案责任制，制定了员额检察官岗位清单，落实额检察官、检察官助理、书记员1:1:1的配置要求。截至9月底，完成了检察官首次晋升以及员额检察官第二次遴选工作。全面落实领导办案责任制，市检察院副检察长王跃辉出庭支持公诉湖南省首例“打孔盗油案”。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全非法证据排除，引导侦查取证、退回补充侦查等机制，严守防止冤假错案底线；适应刑事案件速裁程序改革需要，与市公安局联合制定了《关于依法快速办理轻微刑事案件的规定（试行）通知》，完善了轻微刑事案件快速办理机制。今年4月份以来，开始运用“轻案快办”机制办理轻微刑事案件，截至8月31日共以该机制办结案69件71人，占同期审结案件总数的32.4%。

社会体制改革方面。全面铺开推进弼时镇行政管理体制改革试点工作。紧密筹划，成立领导小组，组织有关责任部门召开工作会议，部署安排配套改革方案的拟定工作。召开试点工作领导小组会议，集中审定试点工作实施意见和配套改革实施方案。深化医药卫生体制改革。建立健全全科医生培养。重视全科医生培养，积极配合落实省、岳阳市关于强化全科医生培养的相关精神，计划分配学习指标，共同推进全科医生制度的落实，积极配合做好订单定向学生的招录。完善基层医疗卫生服务体系建设。目前，我市155个行政村村部改造和建设已完成，每个村部都预留了不少于60平米的场地用于村卫生室执业。现在我们正在白塘镇进行试点，由县乡村三级筹集费用，在全镇四个村部建设四个标准化的村卫生室，要求所有村医集中到村部卫生室执业，尝试将村医纳入一体化管理。实行职业教育改革。通过整合职教资源，我市职业教育再入发展快车道。将二职、三职全部并入市职业中专，由市教体局管理。推进教育体制机制改革。健全经费保障机制。持续推进学校化债工作，严格执行防控学校新增债务管理办法，规范学校财务管理、基本建设管理和采购管理，严禁任何学校擅自举债。推进入事制度改革。规范城区学校教师按需选调程序，精简局机关内设机构，整合督学责任区和乡镇联校职能，优化教师绩效考核。落实了村教师乡镇工作补贴。加强校园校车管理，加强了交通安全教育，增强师生道路交通安全意识。加强乡村治理体系和社区治理体系建设。起草《汨罗市关于加强和完善城乡社区治理的实施办法》和《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，现正对接市政府相关领导审核。

党的制度建设体制改革方面。快速推进群团组织改革。对标省、市实施方案，根据汨罗实际情况，制定了《汨罗市群团改革总体方案》和五个配套方案。完善机制，突出政治引领，推动改革工作深入基层。加强队伍建设，充实工作力量。5月份迎检省督察组对我市群团改革督察调研，充分肯定了我市群团组织改革工作，特别是妇联改革中特色鲜明市委高度重视，多措并举推进，各级妇联班子的调优配强三步曲给予了很高的评价。深化人才体制改革。充分利用现有人才资源，发挥人才优势，通过狠抓落实与创新模式，科学管理人才，吸引人才进入，建设人才队伍，完善人才保障。制定了《罗城英才“121”计划》，扩大人才储备，出台《人才工作考核办法》和《人才目标考核实施细则》，激发各级各部门抓人才工作的积极性。完善人才考核体系，落实德才兼备的要求，挂职锻炼培养青年人才。

纪律检查体制改革方面。深化全市监察体制改革。持续做好派驻、巡察、监察、“一体化”等各项体制改革后续工作，构建纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督四个全覆盖的权力监督格局，实现全天候、常态化监管。13个派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，赋予监督执纪问责和监督调查处置双重职责。将13个派驻纪检监察组和15个镇纪委划分为四个联组、四个片区，由市纪委统一管理、统一调度，通过交叉办信办案，提升工作效率，赋予乡镇纪委部分查询、调取权限，探索监察职能向基层组织延伸，采用交叉巡察方式。组织全市纪检监察干部采用“一周两训”方式，提高办案质量，加大案件剖析、警示教育和问题整改力度。

3、存在问题

放管服改革“最多跑一次”不彻底，仍需持续发力。“互联网+政务服务”平台建设缓慢，网络技术人员紧缺。部门简政放权不彻底，“三集中三到位”没有全面落实到位，部门联动不到位，信息资源不能共享，联审联建联验机制不畅，群众企业多头跑多次跑现象依然存在。

“飞地园”已步入关键时期，需突破瓶颈飞跃发展。受制于“一县一园”政策限制、纯粹公司化运作模式及跨市州合作矛盾协调等问题，发展过程中遇到财税、金融、土地等系列问题难以突破。

网格化+12345+110上报形式单一，需丰富通讯渠道。手机APP与指挥中心不能实现语音、视频通话，如遇紧急事件，用打字的形式上报速度较慢，不能适应应急处置需要。网格化指挥中心不能直接通过话筒向网格员下达指令。没有发挥广大群众参与网格化管理、信息上报的积极性。

群团组织作用发挥不够，急需解放思想。相对来说群团组织职能较弱、经费有限，活动形式过于单一，思路老套，很多工作和活动在基层推动中存在一定的困难，不能定期和持续地开展下去。

“治陋习、树新风”难以根除，宣传意识还需提升。干部党员能够很好的遵守制度，做到婚事新办、丧事简办、余事不办，但是部分无职群众和流动人口依然大操大办，对社会风气造成不良影响。

深化供销合作社综合改革示范市创建工作任重道远。历史遗留问题多，历史遗留的债务多，被抵押的资产未能有效利用，多宗土地长期未能确权，直接影响了供销社农村服务网络扩张与新兴经营服务项目建设。经济基础薄弱，经营服务场所环境普遍落后，搭建综合服务平台、提升服务质量面临着人才缺、融资难问题。