教育是最为持久的民生福祉，也是推动高质量发展的不竭动力。进入新时代，为了加快建设教育强市的步伐，全面发展素质教育，汨罗市委市政府坚持教育优先发展战略，以“办人民满意的教育”为核心理念，围绕“五个发展”，推动新一轮的教育综合改革，构建了高质量发展的素质教育新生态。

　　01

　　城乡优质均衡发展

　　近年来，汨罗通过教育布局调整、推行“县管校聘”、实施集团化办学、打造学科核心团队等途径，缩小城乡差距，初步实现了义务教育优质均衡发展和城乡一体化，保障了教育公平。

　　（一）优化教育布局，整合教育资源。构建多样化有特色发展的高中办学新格局。2022年投资5.7亿元新建的汨罗素质教育“新高地”汨罗市一中如期开学；合并位于农村的原三中、四中、五中和楚雄中学为新三中，并整体搬入原一中，标志着“精品一中、优质二中、特色三中”的普通高中多样化特色发展新格局基本形成。开创“一镇一品质学校”新局面。一方面，将原三中、四中、五中办成片区义务教育品质学校，并将全市75所条件落后的农村小规模学校整合至条件好的乡镇品质学校进行集中办学，实现了小学上学“跨村不出镇”，中学“寄宿走读两相宜”；另一方面，加大教育投入，集中优势资源对品质学校的硬件条件、设施设备进行改造升级，进一步提升学校办学品位。

　　（二）推行“县管校聘”，均衡城乡师资。2022年秋季开学前，在全市范围内铺开“县管校聘”改革，通过“招聘考试补充一批、公费安置充实一批、县城到乡镇支教一批、乡镇到县城学习一批、乡镇内部轮岗一批、乡镇之间交流一批”等措施，进一步加强管理人员和教师的流动，优化师资配置，促进教育优质均衡发展。目前，全市共有4771名教师全面参与了各乡镇和学校的岗位竞聘，其中4679人成功竞聘上岗。同时，有376人在乡镇和市直学校之间进行了平行交流，35名中青年骨干教师从城区调至农村支教，31名乡镇年轻教师进城跟岗学习，全市教师的交流率超过15%。

　　（三）开启集团化办学，夯实教育管理。以义务教育集团化办学为抓手，扩大优质教育资源供给，全面提升全市义务教育质量，探索建立“市教育集团——学区教育集团——镇（校）教育集团”三级集团化管理模式。由市教体局牵头，在全市设立4个学区教育集团，以正则学校、罗城学校、归义中学、新市中学等优质强校为核心，从办学理念、队伍建设、教育管理、教学研究、教育评价等方面引领集团学校一体化发展。以集团化办学为突破口，加强集团内部组织管理，不断优化各层级职责分工，让学校之间的“强弱联合”由迎检式捆绑向自发式融合转变，实现了促进汨罗教育城乡一体化发展和全面提高教育质量的总体目标。

　　（四）打造学科核心，共享优质资源。自去年以来，通过教师自荐、学校推荐、市教体局把关审核，汨罗市以落实新课标理念为中心，以课堂改革为主题，以构建高效课堂为关键，以提高教师教育教学水平为宗旨，组建了一支近200人的学科核心团队。学科核心团队立足学情实际，研制了一大批适合汨罗市义务教育发展的教案、学案、课件、试题库及作业模板。这些资源同步推送至全市各学校，充分实现了优质教育资源全市共享。同时，通过大教研、名师讲座、上示范课等引领年轻教师成长，有效提高了县域内教学研究和教师教学水平。

　　02

　　学校生动活泼发展

　　建设生动活泼的校园，不仅是遵循教育规律的必然要求，也是构建高质量教育体系的现实需要。汨罗市充分利用“双减”政策为学生学业减负，推行课堂改革为教学提质，开设系列地方课程实现多样化选择，让教育回归本真。

　　（一）“双减”提档，增趣赋能。统筹作业管理。出台《汨罗市关于加强义务教育学生作业管理的规定》，遵循教育发展规律，对义务教育学校作业管理进行了系统指导。优化课后服务。针对学生兴趣爱好、专业特长等进一步优化课后服务，打造一批有影响力、有创新性的学生社团，丰富了学生课余生活。规范校外培训。出台《汨罗市校外培训机构常态化治理工作方案》《汨罗市中小学在职教师从事违规补课有偿家教家养行为处理办法》等文件，确保校外培训机构规范、有序、健康发展，避免“校内减负、校外增负”的情况出现。

　　（二）高效课改，培养思维。以《国家基础教育课程改革指导纲要》为纲，以各科《课程标准》为标尺，结合集团化办学模式，在义务教育阶段全面推行“1+6”高效课堂模式改革。落实问题情境化、情境生活化，让学生较好地掌握新知，系统提升课堂教学效率，提高学生学习效果，努力实现学生学习方式变革，让学生成为课堂的“主角”，使学生真正“动”起来、课堂真正“活”起来，共同推进义务教育高质量发展。《“以学为中心”课堂教学改革探索与实践》获2022年第五届湖南省基础教育教学成果一等奖。

　　（三）丰富课程，学以致远。打造书香校园。2023年投资617万元，在品质学校打造集校史馆、图书室、阅览室“三位一体”的高标准阅览场所，其他学校以班级为单位开设图书角，采取统筹配置、学生捐赠相结合的方式，充实班级图书，全力打造书香校园。开设特色课程。结合书香校园建设，开设阅读、书法等课程，结合本土浓厚文化底蕴推行“非遗进校园、《楚辞》进课堂”等地方文化课程，将非遗技艺引入课堂，将学校打造成培养知识、陶冶情操、传承技艺的育人场所。

　　03

　　教师职业幸福发展

　　教师幸福，学生才会幸福。在教育综合改革过程中，汨罗市着眼于全体教师，充分关注其专业成长和职业幸福，不断提高教师的幸福感和成就感。

　　（一）让教师安居乐教。大力改善宜居环境。2021年以来，启动“教师安居”工程，投入4608万元新建教师公租房384套，较好地解决了农村学校教师住房困难问题，稳定了基层教师队伍，实现了乡镇教师住有所居、住有新居。大力营造宜教环境。一是健全教师考评机制。完善评优选好、晋级晋升、县管校聘、待遇绩效等考核机制，做到公开透明，保证公平公正。二是重视育人绩效。近年来，汨罗教师群体所有政策性待遇全部纳入财政预算并按标准发放到位，乡镇农村教师特殊津补贴和人才津贴全额纳入财政预算。

　　（二）让教师专业成长。构建“教研训”一体化模式，全面提升师德师能，打造德才兼备的“四有”好老师。从2022年开始，教师培训经费按每年不低于教职工工资总额1.5%（今年师训经费为556万元）的标准落实到位，为启动教育系统“强师计划”提供了坚实保障。构建“师德+师能”培养体系，培养新时代的“大先生”。组建本土师德培训团队，以素质教育陈列馆为师德培训基地，多样性开展师德培训和师德巡讲活动，树立新时代教师队伍师德形象。

　　（三）让教师更有地位。汨罗通过加大社会宣传、做大教育基金、表彰先进、树立典型、奖教帮扶等一系列措施，让教师获得更高的社会地位。2022年教师节庆祝大会上，共有119名教师代表受到全市表彰和奖励；各乡镇先后召开教师节表彰大会，对先进学校及优秀教育工作者给予奖励。截至目前，全市教育基金总量达1.19亿元，其中2022年募集总量是过去17年的4倍。全市尊师重教氛围基本形成，教师社会地位不断提高。

　　04

　　学生“五育”融合发展

　　促进“五育”融合发展是执行党的教育方针的重要举措。汨罗立足本土建立了一套独具汨罗特色的全方位发展育人机制，促进学生全面发展。

　　（一）创新“五化”模式，突出德育实效。成立中小学德育工作办公室，制订管理评价指标，实现德育管理科学化。各学段德育教育相互衔接，对学生行为、学习习惯的养成进行教育。构建全学段一体化系统教育模式，做到德育教育系统化。发挥专题教育的系列作用，坚持开好家长会，引导学生健康成长，做到专题教育系列化。整合社会资源，开展丰富多样的德育活动，引导学生树立正确的价值观，做到德育活动经常化。树立教职工“人人都是德育工作者”的全员育人观念，矫正学生不良行为。组织召开德育工作讲评会，总结经验方法，督导整改，实现正风纠错及时化。

　　（二）夯实体质管理，引领身心健康。为切实增强学生体质，全市开展各级各类赛事，通过赛事引领，促进学校各类体育活动的开展，确保学生每天户外活动不少于一小时。充分利用专业教师、运动场地、上级政策等资源，打造“人人有特长、班班有队伍、校校有品牌”的体育发展特色。同时，将心理健康课程纳入课程体系，广泛开展心理访谈、讲座和咨询活动，成立青少年心灵驿站，确保学生身心健康发展。

　　（三）树立高雅情操，加强美育熏陶。汨罗素有“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”的美誉。汨罗以伟大爱国主义诗人屈原及其经典著作为抓手，开展“屈原文化进校园”“《楚辞》进课堂”等活动，让学生学习《楚辞》，了解汨罗的楚文化和诗歌文化，丰富学生的核心素养。此外，在全市范围内举行建制班合唱比赛、才艺大赛、中小学艺术节活动，让每一名孩子都能参与到美育活动中来，促进学生的美育发展。

　　（四）充分贴近生活，强化劳动锻炼。充分考虑城乡环境差异，多措并举，确保劳动教育得到充分落实。在城区学校，利用学校、家庭、社会三位一体育人机制，丰富劳动教育主题形式，加强学生家务劳动、志愿服务等实操训练，拓宽劳动教育途径；乡镇学校则充分利用学校劳动基地和劳动主题公园，培养学生种植果树、应季蔬菜等作物的动手能力，全方位培养学生劳动素质。目前，汨罗市各乡镇中小学劳动基地覆盖率达100%。2023年，汨罗市被评为湖南省第二批“劳动教育示范县”。

　　05

　　教育评价科学发展

　　目标管理评价体系和教育质量评价体系是汨罗素质教育得以贯彻推行的两大法宝。近年来，汨罗不断完善和优化两大评价体系，更加注重过程评价、增值评价、终结评价，进一步激发教育内部动力，助推教育质量全面提升。

　　（一）把牢教育评价的导向性。构建基于教育行政部门、学校、教师、家长、学生等多元主体共同参与的评价框架；聚焦核心素养，加强学生综合素质评价，尝试构建具有学校特色的学生综合素质评定办法，突出“五育”融合；绘好家校共育的同心圆，密切家校沟通，创新协作方式，推进协同育人共同体建设。

　　（二）注重教育评价的过程性。以体育中考为例，自2014年秋季起，汨罗在全市初中阶段推行体育考试评价制度改革，逐年增加体育过程性考核在体育中考总分中的权值，探索出了一套富有汨罗特色的“过程性+终结性”评价方法。七年级体育过程性考核占总分权值10%，八年级占20%，九年级占70%。实行体育中考过程性考核后，体育教学回归常态，学生的自主锻炼意识和身体素质显著增强。

　　发展素质教育，培养全面发展的社会主义建设者和接班人是汨罗矢志不渝的追求。未来，汨罗将以加快建设教育强市为目标，努力建设高质量教育体系，全面提高人才培养质量，着力办好人民满意的教育。

　　（作者系汨罗市教育体育局党组书记、局长）