乡村振兴工作半年度情况

市乡村振兴局

（2022年6月）

今年来，在市委市政府的坚强领导下，我们围绕乡村振兴“二十字”方针，严格落实“四个不摘”要求，以全省乡村振兴第一方阵为目标，以“双引双带”（支部引领、党员带头，市场引导、能人带动）模式为具体路径，不断推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，各项工作稳步推进。

一是压实责任，提高站位推进。制定《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》、《汨罗市乡村振兴系统日常工作考核量化评分细则》和《汨罗市乡村振兴局2022年度工作要点》，建立“月通报调度、季讲评分析、年考核评比”的工作机制，进一步压实责任、加强督导。

二是动态调整，瞄准对象推进。按照三个一方案，做到宽进严出。组织各镇开展监测对象动态调整工作，重点针对监测对象、特困人员、低保对象、纳入民政部门低保边缘家庭对象、重度残疾人、稳定脱贫人口、退捕渔民等七类人员，规范履行认定识别程序，及时将存在返贫致贫风险的困难群众纳入动态监测和帮扶范围，确保“应纳尽纳、应扶尽扶”。截止目前，新纳入监测户130户410人，全市共纳入各类监测户1035户2814人，其中脱贫不稳定户达458户1059人、边缘易致贫户达346户1003人、突发严重困难户达231户752人，全部落实详细造册、录入系统、精细管理。

三是精准帮扶，全面稳步推进。印发《关于做好2022年市级领导、市直部门单位联镇村（社区）促乡村振兴工作的通知》，建立健全市级领导联点、部门单位驻村帮扶、党员干部结对帮扶的精准帮扶机制。市级领导联镇办点。32名市级领导联系15个乡镇，帮扶73个乡村振兴“七类村”，所有联点市级领导结合“一肩挑”联点机制，全部进驻乡村振兴“七类村”指导调研乡村振兴工作。部门单位驻村帮扶。全市73个乡村振兴“七类村”，安排73支驻村工作队、161名第一书记和工作队员专职专岗驻村帮扶，所有队员都按要求做到脱产住村，人到岗、心到位、住下来、沉下去。党员干部结对帮扶。各市直帮扶单位“一把手”带队，组织全体机关干职工深入联点帮扶村与监测户开展结对帮扶，各镇村党员干部、组长、致富能人、爱心人士对所有已脱贫人口实行结对联系，进村入户，走访座谈，制定帮扶计划，开展常态帮扶。

四是落实政策，巩固成果推进。统筹行业资源力量，及时优化帮扶政策，持续保持脱贫攻坚主要帮扶政策总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大教育帮扶力度，全市义务教育阶段学生无一例失学辍学；深化健康帮扶，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，补助资金及时足额打卡到户。夯实安居帮扶，改造完成C、D级危房120户，基本实现住房安全有保障。抓好搬迁后扶，实现有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭至少1人稳定就业，搬迁户收入稳步提升。强化饮水帮扶，确保农村饮水安全工程运管规范，农村供水保障水平全面提升。推进就业帮扶，开展“春风送暖 就业先行”专场招聘活动，解决劳动力就业826人，开发乡村公益性岗位1268个，巩固帮扶车间24家，脱贫群众和监测对象基本实现就地就近就业。提标兜底帮扶，全市农村低保在保对象4738户10278人，有效保障了我市困难群众的基本生活。

五是协同作战，突出重点推进。持续深入开展“四大”活动（大走访、大排查、大调研、大培训）、“三大集中排查行动”，召开专题会议，制定问题整改工作清单、措施清单、责任清单，32名联点市级领导挂帅一线、挂牌督战；各镇和行业单位主职一周一调度；驻村帮扶、结对帮扶后盾单位主职全部下到联点村指导；73支市派驻工作队和全体结对帮扶（联系）干部走村入户，全面摸清底数、全力对标整改。为确保整改收到实效，市级层面分2批次派出工作指导组6个，督导组3个深入镇村开展业务指导，共计新识别监测对象130户410人。扎实推进突出问题整改。6月8日，召开汨罗市委第十一届第23次常委（扩大）会议，6月15日召开汨罗市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进暨重点问题整改工作部署会，传达学习了习近平总书记重要批示指示和省、岳阳市相关会议文件精神，就整改工作通报情况、明确任务、压实责任、全面部署。目前，全市各级各部门高度重视、高位推进，紧锣密鼓开展问题排查整改工作。6月25日问题排查全部结束，7月15日所有问题全面整改清零。

六是编制规划，坚持科学推进。示范创建县必须规划先行，规划引领。3月11日，组织召开《规划》评审会，邀请汨罗籍在外专家教授、省建筑设计院集团领导、岳阳市乡村振兴局领导出席，会议听取了参会人员的意见，共收集52条意见建议，并进行进一步修改完善，4月20日报市长办公会议通过，6月8日市委常委会议审议通过。

七是创新模式，坚持务实推进。进一步深化推广“双引双带”模式，组织专门力量，赴浏阳、湘西花垣县、永顺县等地区考察学习，借鉴他们先进经验，结合我市实际研究出台《汨罗市2022年美丽宜居村庄（屋场）示范点建设实施方案》，按照“共建、共享、共管”的原则，以实现生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美“五美”为目标，开展以自然村落（屋场）为主体的“美丽宜居村庄示范点”建设行动。计划全年打造建设市级精品美丽宜居村庄（屋场）示范点10个。目前，实施方案已经形成，正在全力推进。

三、目前乡村振兴工作中存在的问题

针对岳阳市两次明察暗访和日常工作督查的情况来看，目前，我市乡村振兴工作还面临如下问题：一是防止返贫监测帮扶机制不健全。有的乡镇监测不及时、不全面，有的对政策理解和把握不一、尺度有松有紧，特别是在去年迎岳检、省检时发现仍然存在监测对象识别不够精准、错评漏评现象。有的落实精准帮扶不到位，有的对“三保障”和饮水安全巩固提升重视不够，个别脱贫户存在返贫风险。二是一些脱贫对象持续增收难度大。相当一部分脱贫户基础还比较脆弱，一些边缘户存在“心智贫困”，部分镇村产业、技术、资金、人才等要素支撑不足。疫情灾情影响，农业生产成本上升，农产品加工企业和劳动密集型企业效益降低，稳产业、稳就业、稳收入难度持续加大。三是资料台账不规范。监测户基本情况、脱贫户劳务信息等未做到“账账相符、账实相符”。不同纸质台账中同一监测对象出现“边缘易致贫户”和“突发严重困难户”不同风险类别登记。部分监对象台账收入与系统收入不一致，与实际情况也不一致，监测对象台账信息与系统信息不一致。四是兜底保障不到位。部分符合低保兜底条件的监测对象未能依规依程序纳入低保，特别是整户无劳动能力或弱劳动能力的，因病因残因灾因疫导致家庭支出剧增或收入锐减的对象，未做好应保尽保。五是思想站位不够高。个别乡镇主要领导认识不够、站位不高，没有安排得力人员主管乡村振兴工作，没有完全把乡村振兴工作作为一项政治任务来抓。与全面推进乡村振兴的要求相比，有的干部还存在能力不足和本领恐慌，工作作风不严不实；有的主观能动性发挥不够，上下一般粗，不能因地制宜创造性开展工作。

四、后段乡村振兴工作打算

今年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。全市乡村振兴系统要聚焦守底线、抓发展、促振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，有效突破易地搬迁集中安置区管理难题，扎实有序推进乡村建设和积极探索乡村治理模式创新等重点工作，不断壮大村级集体经济，带动脱贫群众就地就近就业，农民增收致富。引导乡贤回乡兴业创业，积极参与乡村治理，共建共治共享美丽屋场，努力实现汨罗巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作继续走在全省前列。重点抓好以下四方面工作：

   一是坚决守住不发生规模性返贫底线。强化监测帮扶机制完善和落实。进一步规范防止返贫排查、比对、核实、认定、帮扶、退出等工作环节，确保应纳尽纳、应帮尽帮，确保稳定消除返贫致贫风险。科学建立监测标准年度调整机制，合理确定防止返贫监测标准，简化识别程序，对监测对象不设规模限制。健全跨部门工作会商机制和信息互通机制。按照缺什么补什么原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等精准施策，盯紧“三保障”和饮水安全风险点，配合做好低收入人口常态化帮扶。规范退出标准和程序，防止盲目追求风险消除率。适时开展全覆盖、无遗漏的防止返贫监测与帮扶行动，整体提升监测帮扶工作水平。强化易地搬迁扶持。协同发改部门，加强统筹协调，以集中安置区为重点，一体推进乡村建设和治理、就业协作帮扶等行动，推动解决集中安置区配套设施不完善、社会管理跟不上、群众办事“两头跑”、人居环境脏乱差等问题，探索解决人口自然增长、生活成本增加等新问题的思路和办法，动态解决搬迁脱贫家庭零就业问题，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步可致富。强化帮扶工作合力。配合组织部门加强驻村帮扶工作，进一步理清工作思路，细化帮扶任务，强化管理培训，重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理及农村党建等工作。坚持干部结对联系脱贫户、结对帮扶监测户制度，探索建立乡村振兴干部与农村服务对象、防返贫致贫监测对象微信联系机制。强化四类风险管控。关注脱贫户发展不善导致背上债务、小额信贷风险、信访舆情风险、衔接资金管理风险防控，建立预警监测机制，继续实行“一月一通报、一季一讲评”和常态化约谈制度，确保各类风险早发现、早处置、早消除。

二是做实就业、产业帮扶。发展富民产业。配合农业农村部门，发展壮大乡村特色产业，继续将产业融入全市农业优势特色产业发展，加强光伏发电等原产业扶贫项目后续长期培育，因地制宜发展农副产品深加工和劳动密集型产业。完善联农带农机制，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社发展，支持乡贤、农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、乡土人才回乡创新创业，持续带动群众增收。完善特色产业发展项目库、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，实现共建、共用、共享。继续用好小额信贷政策，组织实施好到户类产业帮扶项目。做实稳岗就业。配合人社部门做好稳岗就业工作，综合实施“六个一批”就业行动，抓好公益性岗位管理，支持就业帮扶车间发展，新建帮扶车间10个，加强职业技术培训，深入实施雨露计划，着力引导脱贫人口务工规模稳定在1万人以上，力争比2021年有所增加。规范乡村公益性岗位管理，确保聘用脱贫人口数量稳中有升；强化帮扶车间作用，科学确定吸纳脱贫人口和防止返贫监测对象就业数量或比重；注重发展特色产业带动就业，推广以工代赈就业。

三是建设美丽乡村。重点是抓好三个方面的工作：第一，抓好农村厕所革命。适时开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，严防出现新的规模性问题。坚持改厕必治污、改厕先治污，重点推动农村户厕改造，加强厕粪污无害化处理及资源化利用，不急于求成、不盲目冒进，确保改一个成一个、用一个、农民满意一个。探索建立农村厕所革命信息化管理监督平台，强化改厕全过程质量管控，建立农村厕所长效管护机制。第二，抓好农村人居环境整治提升。分类推进农村生活污水和黑臭水体治理，统筹厕所粪污和生活污水治理，健全生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化处置利用，做到垃圾不出村、出村变资源，持续着力引导农民养成良好卫生习惯。开展村庄清洁和绿化美化行动，创建一批省级美丽示范村，建设一批秀美屋场、美丽庭院。第三，抓好示范创建。今年我们将进一步深化推广“双引双带”模式，制定专门方案，每个乡镇选准党建引领强、能人大户多、乡贤支持大、群众基础好、集体经济优的人口集中地区打造1个以上美丽宜居示范村庄，在此基础上，市级层面再优中选优重点打造美丽宜居示范村庄9个，作为省级、岳阳市级示范创建点。通过自发组织、自主设计、自我筹资、自行建设、自觉管理，不断激化村民内生动力，用好“留、请、引、活”四字诀，有效解决乡村振兴资金少、人才缺、协调难等问题，引导群众共建共治共享美丽家园，积极投身美丽乡村示范村庄建设，打造汨罗样板、形成汨罗示范。

四是加强乡村治理。坚持塑形、铸魂结合，一手抓协调推进，一手抓试点示范，促进乡村治理工作上更高水平。第一健全乡村治理体系，强化村级党组织对村级各类组织的领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，充分发挥村民理事会等协会、志愿者作用，推动解决乡村治理重点难点和突出问题，推进平安村法治乡村建设。第二完善乡村治理方式，扩大积分制覆盖范围，拓展积分应用领域，激发农民参与村级公共事务的积极性。推广清单制，推动各镇探索建立小微权利、村级事项、公共服务等清单，规范村级组织运行。推广乡村治理数字化、罗江夜话等村民说事创新经验，引导社会力量积极参与乡村治理。梳理推广自治、德治、法治、智治示范村、示范镇工作经验，发挥好引领带动作用，维护农村社会平安稳定。第三大力推动农村移风易俗，细化村规民约约束性措施，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评价会等群众组织作用，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、豪华墓、活人墓等重点领域突出问题专项治理。探索支持农村在传统节日恢复舞龙、舞狮、曲艺等文化活动的有效措施，尽可能提供一些成本低、参与度高、健康积极的娱乐活动。

五是壮大集体经济。配合农业农村部门稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活闲置宅基地及房屋，推行存量超面积宅基地有偿使用制度，加速宅基地改革与发展村集体经济有效结合。推广“反租倒包”模式，实现整村、整组集中连片土地有效流转，鼓励农村土地适度规模经营。推广桃林寺镇高标准农田改造经验，引入社会力量改造农田，节约成本，提升产量，实现经济效益和社会效益双赢。进一步盘活旧学校、四荒地等闲置资源资产，积极开展引老乡、回故乡、建家乡活动，引导乡贤回乡创办农副产品深加工和劳动密集型企业，不断壮大集体经济，带动群众就地就近就业，持续增收致富。