目      录

市政府文件

    

汨罗市人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的实施办法

（汨政发〔2022〕4号）…………………………………… 1

 汨罗市人民政府关于印发《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》的通知

（汨政发〔2022〕5号）……………………………………8

 汨罗市人民政府森林禁火令

（汨政发〔2022〕7号 ）…………………………………14

 汨罗市人民政府关于汨罗江洪道（滨江闸—周家垅段）封航的通告

（汨政告〔2022〕4号MLDR—2022—00002）……………16

 汨罗市人民政府关于甘慧武等同志职务任免的通知

（汨政人〔2022〕5号）…………………………………17

 汨罗市人民政府关于黄文德等同志职务任命的通知

（汨政人〔2022〕6号）…………………………………18

 汨罗市人民政府关于巢葵等同志职务任免的通知

（汨政人〔2022〕7号）…………………………………19

汨政办函〔2022〕67号

 

汨罗市人民政府办公室

关于公布2022年度市人民政府重大行政决策事项目录的通   知

 

市直及驻汨相关各单位：

为进一步规范重大行政决策程序，促进政府依法、科学、民主决策，根据《重大行政决策程序暂行条例》和《湖南省行政程序规定》的要求，经市人民政府研究同意，现将《2022年度汨罗市人民政府重大行政决策事项目录》予以公布，并就有关事项通知如下：

一、各承办单位要根据重大行政决策程序相关要求，及时起草决策草案并征求意见，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。未按规定履行相关程序的，不得提请市人民政府审议决策。

二、各承办单位要加强重大行政决策的档案管理，及时将决策过程和决策实施中的文件资料收集整理归档，实现决策程序全过程记录。

三、决策实施满一年，各承办单位应当按规定对决策执行情况进行评估，评估情况书面报告市人民政府。

四、市人民政府重大行政决策事项目录实行动态管理，因工作需要新增或调整重大行政决策事项的，承办单位应按照相关规定程序及时提请市人民政府进行调整。

 附件：2022年度汨罗市人民政府重大行政决策事项目录

                        

汨罗市人民政府办公室

2022年7月26日

附件：

2022年度汨罗市人民政府重大行政决策事项目录

 

                             

汨政办函〔2022〕68号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市2022年城市生活垃圾分类

工作实施方案》的通知

 

高新区管委会，飞地园管理办公室，屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨相关单位：

《汨罗市2022年城市生活垃圾分类工作实施方案）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2022年7月11日

 

汨罗市2022年城市生活垃圾分类工作

实 施 方 案

 

为深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作系列重要指示批示精神，深入推进全市城市生活垃圾分类工作，根据《湖南省地级城市生活垃圾分类工作实施方案》（湘政办发〔2020〕25号)《岳阳市2022年城市生活垃圾分类工作实施方案》（岳垃分领〔2022〕1号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“因地制宜、示范引路、多方联动、集智创新”和“边试点、边规范、边推广”的思路，扎实推进城市生活垃圾分类工作，年内完成一个社区、一个小区、一个机关、一所学校、一所医院、一家酒店的“六个一”垃圾分类试点工作，在城区选址建设一个垃圾分拣中心，建成一个餐厨垃圾资源化利用项目，探索和建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系和适合实际、简便节约、易行易推广的垃圾分类方法，生活垃圾分类试点单位取得明显成效，居民垃圾分类知晓率达到90%，参与率达到70%，投放准确率达到80%，形成一批可复制、可推广的模式和经验。

二、主要任务

（一）健全工作机制。成立汨罗市城市生活垃圾分类工作领导小组，领导小组办公室负责统筹、协调、指导、督促城市生活垃圾分类工作。各成员单位切实履行生活垃圾分类工作职责，层层抓好落实。

（二）开展减量专项行动。组织开展生活垃圾分类源头减量专项行动，建立成效评价机制，推动生活垃圾源头减量。公共机构推行绿色办公，限制使用一次性办公用品。大力开展“文明餐桌”建设，制止餐饮浪费。引导各企业、单位食堂、餐饮行业积极参与厨余垃圾源头减量，大力宣传、督促餐饮经营单位开展“光盘行动”，引导适度消费。要求旅游、住宿等行业不主动提供一次性用品，推进快递行业源头减量，进一步加强限塑措施的落实，禁止、限制使用塑料制品。

（三）开展示范片区建设。各试点单位要落实生活垃圾分类主体责任，强化生活垃圾分类经费保障，制定工作措施，引导居民积极参与生活垃圾分类。2022年开展生活垃圾分类示范创建的单位和社区要科学制定工作方案，结合本单位实际设置简便易行的生活垃圾分类投放装置，合理布局机关、居住社区、商业和办公场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备，实现可回收物、有害垃圾、其他垃圾有效分开。

（四）完善分类运输环节。建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，合理确定分类运输站点、频次、时间和线路，配足、配齐满足四分类标准的生活垃圾收集容器、运输车辆，加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。

（五）完善分类体系。完成厨余垃圾资源化利用终端处置项目及收转运体系建设，建成城区垃圾分拣中心和大件垃圾处置中心，规范各试点单位和小区投放点布置，加强日常运营监管，实现城区垃圾收集、运输、处理闭环管理。开展有害垃圾收运运营，规范有害垃圾投放、收集、运输和处置。拓展可回收物回收体系建设试点范围，推动再生资源回收利用行业转型升级，优化布局“小区投放点、社区暂存点、市分拣中心”三级回收体系，提升可回收物回收比例。

（六）实施常态管理。建立建全生活垃圾分类督导员和引导员“两员队伍”管理制度，做实培训工作，提高业务水平，强化“两员”队伍日常考核，建立长效、常态管理机制。市、镇两级建立生活垃圾分类督查考评机制，创新管理手段，统筹全市生活垃圾分类管理，将生活垃圾分类工作纳入城市管理考评体系，完善考评制度和考评队伍，常态化开展督查考评。出台《汨罗市生活垃圾分类管理办法》，对生活垃圾混投混运随意抛洒、违规处置的行为进行严厉处罚，为生活垃圾分类实施提供法治保障。

（七）加强宣传引导。建立社区党组织、居委会、业委会、物业企业“四位一体”工作机制，发挥基层党建引领作用，号召党员干部积极开展垃圾分类工作。持续深入开展生活垃圾分类宣传，营造良好的舆论氛围；开展生活垃圾分类进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进窗口、进景区、进影院“十进”活动；鼓励建设一批生活垃圾分类宣教基地，组织宣讲员和志愿者队伍常态化开展宣教和志愿活动；开展校园教育活动，依托课堂教学、校园文化平台，以及各级少先队、团组织，开展垃圾分类知识普及和社会实践活动。

三、分类投放标准

（一）居住小区

1. 居民家庭应配置厨余垃圾、其他垃圾投放容器（袋）并分类投放。

2. 居住区应“撤桶并点”或“撤桶建站”，采用集中投放模式，集中投放点应配置可回收物、厨余垃圾、其他垃圾投放容器，可配置有害垃圾投放容器，集中投放点的投放容器宜取240L，具体容器容积及数量可根据实际垃圾量情况及清运频率进行区别配置。

3. 居民区垃圾分类投放点按照每100-300户为一个点设置，且其服务半径不宜超过150米，单栋户数超过200户的住宅楼分类投放点可每栋设置一个，低层楼宇群居住区的垃圾分类投放点宜按照每100-150户设置一个点。

4. 投放点设置在靠近小区出入口、主要通道、地下车库行人通道等位置，并在小区相关位置设置指示标识，投放点和指示标识应规范醒目。

5. 大件垃圾和装修垃圾实行源头分流，大件垃圾投放到城区指定投放点进行破碎后分类处置，装修垃圾需有资质的清运公司清运至古培建筑垃圾消纳场进行资源化利用。厨余垃圾沥干水分后暂投入其他垃圾，待餐厨垃圾处置项目建成投产后再进行分类投放。

（二）公共机构

1. 党政机关、事业单位。每层楼梯口/电梯口、茶水间/洗手间、会议室设置可回收、其他垃圾分类投放容器。茶水间、卫生间根据需要增设厨余垃圾投放容器；楼栋出入口应设置四分类投放容器；单位大院内宜按间隔50~100米设置可回收物、其他垃圾投放容器。

2. 教育机构。每层楼梯口/电梯口、洗手间、教室、办公室、会议室等设置可回收物、其他垃圾分类投放容器。楼栋出入口设置四分类投放容器；学校户外活动区按间隔50~100米设置可回收物、其他垃圾投放容器；宿舍区垃圾分类投放点设置参照居民小区分类投放点设置执行，投放点设置不能影响安全通道的畅通。

3. 医疗机构。每层楼梯口/电梯口、洗手间、办公室、会议室等设置可回收物、其他垃圾分类投放容器。楼栋出入口设置四分类投放容器；户外活动区按间隔50~100米设置可回收物、其他垃圾投放容器；住院部每个病房设置其他垃圾投放容器，每层洗手间设置其他垃圾、厨余垃圾、可回收物投放容器，医疗垃圾单独投放，不得混入生活垃圾。正确分出未被污染的输液袋、输液瓶，由备案登记的回收企业进行资源化利用，做好溯源管理。

4. 公共机构食堂。就餐区设置餐余垃圾和其他垃圾投放容器；食品加工设置餐厨垃圾、其他垃圾和可回收物投放容器，餐厨垃圾容器容积采用120升。

（三）公共区域。公共场所设置可回收物、其他垃圾两分类投放容器，根据需要增设厨余垃圾、有害垃圾投放容器。

1. 市政道路。人口密集的市政道路一般每间隔100米-200米设置一个分类投放点；非人口密集的市政道路一般每间隔200米-400米设置一个分类投放点；商业街一般间隔50-100米设置一个分类投放点。

2. 交通物流场站。出入口、候车区、乘车区、卫生间根据人流量设置分类投放点；每条安检通道设置1个有害垃圾投放点。

3. 商业服务网点。电梯口、大堂、卫生间等公共区域设置垃圾分类投放点；提供住宿的每个房间设置可回收物、餐余垃圾、其他垃圾投放容器。

4. 景区、公园广场。出入口处、主干道及人流量较大支路、游客休息处设置垃圾分类投放点。

5. 文化交流场所。图书馆、体育馆等每层出入口、卫生间设置垃圾分类投放点。

6. 公共场所的洗手间内摆放带有滤渣功能的茶水桶。

7. 公共场所餐饮区食堂就餐区至少设置1组餐厨垃圾和其他垃圾投放容器；食品加工至少设置1组餐厨垃圾、其他垃圾和可回收物投放容器，餐厨垃圾容器容积采用120升。

（四）经营区域

1. 酒店住宿。每层电梯口、客房、办公室、会议室设置可回收物、其他垃圾分类投放容器。在不影响住宿环境和安全通道畅通的位置增设厨余垃圾投放容器；酒店大厅出入口设置四分类投放容器。

2. 饭店餐饮。就餐区根据经营场所规模设置餐厨垃圾和其他垃圾投放容器；食品加工至少设置1组餐厨垃圾、其他垃圾和可回收物投放容器，餐厨垃圾容器容积采用120升。

3. 商品零售：沿街商铺、单位设置至少1组其他垃圾、可回收物投放容器；商场根据面积、规模按垃圾产生量在公共区域配置其他垃圾和可回收物收集容器；有餐饮服务的部位，配置厨余垃圾收集容器。

4. 集贸市场。设置可回收物、厨余垃圾、其他垃圾投放容器；市场内每间隔80-200米设置1处分类投放点，收集容器容积采用240L，可回收物也可单独设置集中投放场所。

5. 商用写字楼。参照党政机关、事业单位投放点设置执行。

（五）设桶（箱）投放点基本要求和基本规范

1. 基本要求。分类投放设施设备配置做到种类匹配、数量足够、定点定位、标识规范，满足分类投放需要，不影响道路通行与景观环境，且确保设置在建设项目用地红线范围内，不得设置在城市道路上；分类投放点配套设置分类投放指引牌，内容与生活垃圾分类投放指引一致；因场地限制无法设置指引牌的，因利用墙体、宣传栏等张贴清晰的指引内容；分类投放点应方便居民投放和相关责任主体进行管理。

2. 基本规范。分类桶/箱应密闭、防腐、阻燃、耐磨、抗老化、便于移动和清洗，并不易变形和毁损，应符合国家现行有关产品标准的规定；分类桶/箱色彩及分类标识应符合现行国家标准《生活垃圾分类标志》GB/T19095的要求；分类桶/箱的规格和数量根据不同区域不同类别垃圾产生量和清运频次确定；分类桶/箱放置位置应平整、硬化，并设置投放指引牌，指引牌应标明投放垃圾名称、种类、投放方式、责任人及联系方式；智能分类箱应设置在接电方便的位置。

四、工作步骤

（一）前期部署阶段（2022年6月20日-7月20日）。组织相关部门学习调研垃圾分类成熟的省内外先进城市做法，制定工作方案，成立垃圾分类工作领导小组，召开垃圾分类工作专题会议，明确试点单位以及工作任务、实施步聚、资金保障等内容，强力推进生活垃圾分类工作。

（二）组织实施阶段（2022年7月21日—2022年11月30日）。根据方案要求，全面启动各试点单位的垃圾分类工作。组织召开动员会、培训会，制作宣传图册，开展入户宣传，完善垃圾分类设施设备，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，确保生活垃圾试点有序开展，顺利有效实施。

（三）总结验收阶段（2022年12月）。对垃圾分类试点单位工作情况进行考评。对推进垃圾分类工作成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。总结经验，梳理不足，建立健全长效管理机制，形成可复制、可推广经验模式，起到良好的示范效应。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市城市生活垃圾分类工作领导小组，统筹推进全市生活垃圾分类工作。由市长林恒求任组长，副市长曹陶任副组长，市委宣传部（市文明办）、市委督查室、市政府督查室、城管局、发改局、财政局、教体局、工信局、民政局、自然资源局、岳阳市生态环境局汨罗分局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务粮食局、文旅广电局、卫健局、市场监管局、机关事务服务中心、总工会、团市委、妇联、供销联社、国资中心、归义镇人民政府等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市城管局，由城管局主要负责人兼任办公室主任，负责生活垃圾分类试点单位的日常管理、监督与指导。各成员单位要明确专人负责具体协调联络工作。

（二）明确部门职责

城管局：承担市城市生活垃圾分类领导小组日常工作，负责统筹、协调、指导、督促全市城市生活垃圾分类工作。

市委宣传部（市文明办）：负责组织、协调新闻媒体做好生活垃圾分类宣传引导工作，营造良好的舆论氛围；负责将生活垃圾分类工作纳入文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动的考核评价体系。

    创建办：负责将城市生活垃圾分类纳入城市创建工作重要内容，统一调度部署。

市委督查室、市政府督查室：负责开展垃圾分类督查、督办工作，及时通报督查情况。

发改局：负责争取中央、省预算内专项资金支持；完善生活垃圾分类收费制度。

财政局：负责安排市本级生活垃圾分类专项资金。

教体局：负责组织、指导全市大中小学校、幼儿园及其他教育机构开展校园生活垃圾分类工作；将生活垃圾分类工作纳入教学内容，开展校园内生活垃圾分类收集宣传和推广；组织学生参与生活垃圾分类实践活动，培养学生分类投放生活垃圾的良好习惯。年内完成一所学校垃圾分类试点工作。

工信局：负责推进规模以上企业实施生活垃圾分类，鼓励企业在生产环节提高产品外包装回收利用，生产可循环的包装材料。

民政局：负责指导组建垃圾分类志愿服务社会组织，倡导志愿者开展垃圾分类宣传，组织志愿者参与垃圾分类工作。

自然资源局：负责生活垃圾分类投放、收集、贮存、转运以及处理设施的规划和用地保障。

岳阳市生态环境局汨罗分局：督促、指导建立完善生活源危险废物收运处理体系，做好储存、运输、处置过程污染防治的监督管理工作，并对生活垃圾集中转运设施、终端处理设施等场所的污染物排放情况进行监督管理。

住建局：负责督促新建、改建或者扩建住宅、公共建筑、公共设施等建设项目和老旧小区改造项目的生活垃圾分类设施建设以及设备配置；建设工程竣工验收时，应当通知城市管理部门参加生活垃圾分类设施设备的验收；负责指导、监督各物业公司履行生活垃圾分类管理责任。年内完成一个物业小区的垃圾分类试点工作。

交通运输局：督促、指导落实车站、高速公路服务区等公共场所配置生活分类设施，做好生活垃圾分类相关工作。

农业农村局：探索推广厨余垃圾堆肥、沼液、沼渣等产品在农业生产中的应用；推进农村生活垃圾分类源头减量，指导农村因地制宜开展生活垃圾分类工作。

商务粮食局：指导超市、农贸市场开展生活垃圾分类，在超市、农贸市场等场所大力推广使用菜篮子、布袋子，有条件的农贸市场推广实施果蔬菜皮就地处理和使用可降解塑料购物袋。

文旅广电局：督促、指导本系统职责范围内生活垃圾分类工作；在旅游星级宾馆酒店等普及开展“文明餐桌”“公筷公勺”“光盘”行动，倡导全市星级饭店（宾馆）不主动提供牙刷、拖鞋、梳子等一次性消费用品，推动配备生活垃圾分类投放、收集设施。年内完成一个酒店的垃圾分类试点工作。

卫健局：指导、督促全市医疗机构开展生活垃圾分类工作。年内完成一所医院的垃圾分类试点工作。

市场监管局：负责督促、指导、落实市场监管系统生活垃圾分类工作；做好餐饮、旅游、住宿等服务行业限制使用一次性用品，促进源头减量；制定限塑措施，禁止、限制使用塑料制品；配合城市管理部门做好餐饮经营场所厨余垃圾管理工作，将厨余垃圾的排放和流向纳入对餐饮经营场所的日常监督管理范围。

机关事务服务中心：督促、指导党政机关、事业单位等公共机构生活垃圾分类工作的宣传发动、组织实施和日常管理工作；大力推行绿色办公，继续深化节约型机关创建、公共机构生活垃圾分类示范创建活动，推广“按需取餐”、“光盘行动”，持续推进公共机构不使用不可降解一次性塑料制品有关措施落实。年内完成一个机关的垃圾分类试点工作。

总工会：督促、指导各级各部门单位动员广大职工参与生活垃圾分类。

团市委：督促、指导各级团组织及青少年志愿者队伍开展生活垃圾分类宣传、志愿服务等工作。

妇联：督促、指导各级妇联组织和志愿者队伍开展生活垃圾分类知识宣传、志愿服务等工作。

供销联社：督促、指导供销合作社系统布局再生资源回收利用站点，构建再生资源回收服务网络体系。

国资中心：负责提供城区垃圾分拣中心场地。

邮政公司：督促、指导各邮政营业网点投放快递包装回收容器，引导邮政推广使用可循环快递包装，加快淘汰一次性塑料编织袋，降低二次包装率。

归义镇人民政府：负责督促、指导各社区开展垃圾分类工作，年内完成一个社区生活垃圾分类试点工作。

（三）强化资金保障。市人民政府将生活垃圾分类经费纳入财政预算，安排专项经费，落实生活垃圾分类设施设备配置、收集运输、宣传教育、奖补激励等经费保障。市财政局保障市本级生活垃圾分类相关经费。

（四）落实奖惩措施。市城市生活垃圾分类工作领导小组办公室每月对各责任单位生活垃圾分类工作开展情况进行督查，年终组织评估检查，评估情况在全市通报，并按全市综合绩效考评办法进行考核。市城市生活垃圾分类工作领导小组对实施生活垃圾分类工作组织有力、推进有序、全面完成目标任务的单位进行表彰奖励。

 

汨政办函〔2022〕85号

 

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市2023年度城乡居民医保费

征收工作方案》的通知

 

高新区管委会、飞地园管理办公室、屈子文化园事务中心，

各镇人民政府，市直及驻汨相关单位：

《汨罗市2023年度城乡居民医保费征收工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

汨罗市人民政府办公室

2022年9月13日

 

汨罗市2023年度城乡居民医保费征收工作方案

 

为贯彻落实上级关于进一步深化医疗保障制度改革的决定部署，促进医疗保障高质量发展取得新成效，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》以及省、岳阳市医保局等七部门联合印发的《关于做好2023年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》文件要求，结合我市实际，现就做好全市2023年度城乡居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）参保缴费提出如下工作方案：

一、目标任务

坚持以人民为中心的发展思想，以实现覆盖全民、依法参保为目标，深入实施全民参保计划，优化参保缴费服务，提升参保信息质量，将常住人口基本医疗保险（含居民医保、职工医保）参保率持续稳定在95%以上，确保防止返贫监测对象（包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，以下简称“监测对象”）、低保对象、最低生活保障边缘家庭成员、特困人员、困难退役军人、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众以及稳定脱贫人口全部纳入基本医疗保险覆盖范围，实现应保尽保、应缴尽缴。

二、工作措施

（一）明确参保政策。

1.明确参保对象范围。城乡居民医保制度覆盖职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民，具体包括农村居民、城镇非从业居民、在校学生、在统筹地区取得居住证的常住人口、在内地（大陆）居住且办理港澳台居民居住证的未就业港澳台居民、在内地（大陆）就读的港澳台大学生、在中国永久居留的外国人。

2.统一财政补助标准。2022年居民医保财政补助标准为610元/人。2023年居民医保财政补助标准按照国家规定执行。市财政部门要按照规定标准足额安排预算，并及时拨付补助资金。市财政补助资金必须于2023年7月底前全部到位。

3.统一个人缴费标准。根据《国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》（医保发〔2022〕20号）要求，为适应医疗费用增长和基本医疗需求提升，确保参保人员医保权益，2023年全市居民医保个人缴费标准统一为350元/人。

4.全面落实困难群众参保资助政策。对特困人员、困难退役军人参加居民医保的个人缴费部分给予全额资助（重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参照执行），对低保对象、监测对象、最低生活保障边缘家庭成员给予50%的资助。在集中参保缴费期内对困难对象实行同缴同补，个人只需按规定缴纳个人应缴部分资金。在集中参保缴费期内相关部门动态新增的困难对象，可享受2023年参保资助政策，新增对象采取“先缴后补”的模式（即新增对象先自行全额缴费参保，筹资期结束后由各镇各部门统计对象并将补助资金退还到个人）。困难群众已在异地参加居民医保的，本人提交异地参保证明材料后，可在户籍地享受参保资助政策。鼓励有条件的乡镇、街道、集体、单位或其他社会经济组织对城乡居民参保缴费给予扶持或资助。

5.统一参保缴费时间。城乡居民按年度一次性缴纳基本医疗保险费。2023年度居民医保集中参保缴费期原则上为2022年9月1日至12月31日。除已明确的特殊情形外，未在集中参保缴费期内参保缴费的，原则上不得中途参保、享受医保待遇。

新生儿出生后90天内，由监护人凭户口簿或居住证并使用户口簿或医学出生证明登记的新生儿本人真实姓名，按规定办理参保登记缴费手续后，自出生之日起所发生的合规医疗费用均可纳入医保报销。儿童福利机构接收的儿童，经核实未参保的可随参随缴，自进入儿童福利机构之日起享受医保待遇。因劳动关系终止导致职工医保断保的人员，在断保90天内凭职工医保参保凭证可参加居民医保，自职工医保断保之日起享受医保待遇。新就业形态从业人员凭居住证初次在居住地参保，复转军人、刑满释放人员、未及时就业的应届大中专毕业生参保，可自参保缴费之日起享受医保待遇。纳入乡村振兴部门监测范围的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，低保对象、最低生活保障边缘家庭成员，特困人员、困难退役军人、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众以及稳定脱贫人口，经排查核实属于客观原因未参保的，可自参保缴费之日起享受医保待遇。以上特殊情形均按居民医保个人缴费标准缴费，对于符合参保资助条件的困难群众，应落实参保资助政策。

因户籍变动等客观原因或其他特殊情形（具体指当年新迁入户口、新生儿未在90天内参保缴费、职工医保断保的人员未在断保90天内参保缴费等）未能在统筹地区规定时间内办理参保缴费手续的，可以按当年度居民医保筹资标准（含个人缴费部分和财政补助部分）一次性足额缴纳基本医疗保险费，从缴费的下个月起享受医保待遇。

6.统一参保缴费方式。按照属地管理原则，城乡居民以家庭为单位在户籍所在地或常住地参保；在本市就读的非汨罗籍学生（含新生）在学校所在地参保。城镇居民（含取得居住证的常住人口）没有参加职工医保的，在社区参加居民医保。

（二）强化组织领导。构建政府统一组织、多方协作配合、集中征收或委托代收的城乡居民社会保险费征收体系，成立汨罗市“基本医疗保险全覆盖”工作小组，统筹协调居民医保费征收工作。建立健全和完善工作协调保障机制，明确参保缴费工作目标、困难群众参保资助标准，明确职能部门以及乡镇、村（社区）组织居民参保缴费的工作责任和任务，广泛进行参保缴费动员部署。落实工作经费，建立考核机制，确保2023年度城乡居民医保参保缴费工作目标任务如期完成。

（三）落实部门责任。税务局全面履行城乡居民医保费征收职责，加大征收力度，不断优化居民医保费征收信息系统，拓宽缴费渠道，及时上报处理湘税社保APP征缴期疑难问题，做好系统数据运维管理，提高数据传输效率，定期通报全市城乡居民参保缴费进度。医保局密切配合税务部门做好城乡居民参保缴费工作，明确各类困难群众参保资助标准，并向财政部门申请落实困难群众参保补助资金。在集中征缴工作开展前，在医保信息系统做好各类困难群众身份精准标识，建立困难群众参保资助工作台账，将核定后的困难群众资助人员名单和参保资助金额及个人应缴金额等信息反馈同级税务部门，由税务部门根据缴费人当前特殊标识征收困难群众个人应缴费款。在医保信息系统准确记录困难群众参保资助、个人缴费金额。教体局负责对本市学校的在校学生参加城乡居民医保的情况进行调度摸底，指导学校组织动员学生在学校所在地整体参加城乡居民医保，对拒不配合的学校进行约谈、督促整改。负责督促各学校配合做好参保缴费动员工作，并将学生名单提供给医保、税务部门进行参保信息比对。民政局负责核定特困人员、低保对象、最低生活保障边缘家庭成员、孤儿、事实无人抚养儿童等社会救助对象名单，并按月将动态调整信息反馈给医保、税务部门，协助做好参保缴费相关工作。财政局负责足额安排医疗救助参保补助资金，并在集中参保缴费期结束后及时将困难群众参保资助资金划入医疗保险基金财政专户。资助监测对象参加居民医保所需资金，资助重度残疾人参加居民医保所需资金，由市财政部门或相关主管部门及时足额安排。乡村振兴局负责核定监测对象、稳定脱贫人口名单，并按月将监测对象动态调整信息反馈给医保、税务部门，协助医保、税务部门督促其办理参保缴费手续。退役军人事务局负责核定困难退役军人对象名单，并按月将动态调整信息反馈给医保、税务部门，协助做好参保缴费相关工作。残联负责督促核实正在享受相关待遇或动态新增的重度残疾人以及其他持证的残疾人参加城乡居民医保的状况，对经核实发现未参保的要及时将名单反馈给同级医保、税务部门，并协助医保、税务部门督促其办理参保缴费手续。

（四）优化缴费服务。按照基本医疗保险全覆盖的要求，以乡镇为支点、村组为末端，建立“税管员+医保专干+代征员”网格化管理机制。在集中参保缴费期内，各镇要根据参保缴费进度情况，加强分析研判，对未参保人员实行精准推送式宣传。要大力推行湘税社保APP、微信小程序、手机银行等“非接触式”缴费方式，原则上不采取虚拟户收现方式征收。要统一规范缴费人缴费依据。缴费人通过手机APP、网上缴费终端缴费的，以电子订单的支付凭证作为缴费依据；缴费人通过银行智能POS机、银行自助终端等智能机具缴费的，以机打小票作为缴费依据；缴费人通过银行柜面缴费的，以银行收款凭单作为缴费依据。

（五）加强宣传引导。压实工作责任，确保城乡居民医疗保障各项政策措施落地见效，持续推进保障和改善民生。探索创新宣传方式，进一步加大政策宣传力度，普及医疗保险互助共济、责任共担、共建共享的理念，增强群众参保缴费意识，合理引导社会预期。

三、工作进度安排

（一）启动阶段（2022年9月15日前）

制定《汨罗市2023年度城乡居民医保费征收工作方案》，召开全市城乡居民基本医疗保险全覆盖工作动员大会，成立汨罗市“基本医保全覆盖”工作小组，市委常委、常务副市长杨盛任组长，副市长任娜任常务副组长，市医保局、市税务局、市财政局主要负责人任副组长，市政府督查室、市教体局、市民政局、市乡村振兴局、市退役军人事务局、市残联主要负责人、各镇镇长为成员。工作小组办公室设市医保局，负责组织实施和推进具体协调工作。各镇根据实际情况开展动员，广泛宣传，推动征缴工作高效开展。

（二）摸底阶段（2022年10月1日前）

1.开展对城乡居民的摸排。各镇组建入户调查队伍，找准难点，突出重点，做到全覆盖，没疏漏，建立未参保居民工作台账。

2.开展对困难群众的摸排。市医保部门与税务、乡村振兴、民政、退役军人事务、残联等部门密切合作，对已参保困难群众数据进行比对，全面清理摸排困难人员参保情况，确保应保尽保。

3.开展对企业职工的摸排。医保部门牵头，税务部门配合，对各类企业的从业人员和个体工商户用工情况进行逐户摸底调查，对未参保人员登记造册，跟踪管理。

（三）征缴阶段（2022年12月31日前）

1.深入基层，创新形式，大力开展“基本医保全覆盖”工作宣传，提高广大群众对医保政策的知晓度，调动群众参保缴费积极性，引导城乡居民参保意愿，营造全面参保的良好舆论氛围，为2023年医保征缴工作打好基础。

2.市医保局根据摸排掌握的情况，对既没有参加职工医保也没有参加城乡居民医保的人员，按照缴费人自主选择，在各自的职责范围内推进参保缴费工作，确保在12月31日前完成城乡居民医保征缴任务。

四、工作要求

（一）高度重视，精准施策。各镇要高度重视2023年度城乡居民医保费征收工作，针对城乡特点，结合各地实际，精心谋划、抢前抓早，积极主动、精准施策，充分发挥社区、居委会、村组等基层组织的作用，对辖区内城乡居民参保情况开展入户调查登记，广泛发动群众参保，确保常住人口基本医疗保险参保率达到95%以上，力争参保率达到100%。

（二）部门联动，强化责任。市医保、税务、财政、教体、民政、乡村振兴、退役军人事务、残联等部门要强化部门职责，加强沟通协作，定期交流和匹对信息，全面落实好各项特殊人群参保资助政策，确保困难群众应保尽保。

（三）全力推动，全程调度。各镇要加强2023年度城乡居民医保费征收工作的统筹管理，严格按照启动、摸底、征缴三个阶段安排，加强工作调度、狠抓过程管理，全力以赴推进辖区内征缴工作，确保工作进度不落后、工作质量不打折。

（四）强化考核，严肃问责。“基本医疗保险全覆盖”已纳入我市重点工作绩效评估和各镇重点工作任务考评，市财政按3.5元/人的标准安排工作保障经费。参保工作完毕后，由市医保局、市税务局按参保率、信息录入等工作情况，以镇为单位进行考核评估，评估结果作为工作经费拨付和奖惩的主要依据。市人民政府将对2023年城乡居民医保参保缴费先进单位奖励，根据考核评分，设一等奖一个，奖励4万元，二等奖两个，奖励3万元/个，三等奖三个，奖励2万元/个，参保率达到100%但未获奖的单位，均可奖励2万元。奖金由市财政单独预算，由获奖单位奖励到参保缴费工作有功人员。

附件：2023年度参保缴费工作各镇目标任务表

 

附件

2023年度参保缴费工作各镇目标任务表

镇名称	常住人口	目标任务数 （按95%）
白塘镇	20202	19192
古培镇	26801	25461
桃林寺镇	50857	48314
屈子祠镇	35829	34038
神鼎山镇	37974	36075
白水镇	27723	26337
大荆街镇	20984	19935
汨罗镇	24676	23442
罗江镇	51343	48776
弼时镇	43576	41397
川山坪镇	45843	43551
三江镇	25504	24229
新市镇	28401	26981
归义镇	93122	88466
长乐镇	27890	26496
合计:	560725	532689

 

 

第8次

汨罗市人民政府办公室                 2022年7月15日

 

2022年7月7日，市长林恒求在市政府四楼会议室主持召开汨罗市第13届人民政府第8次常务会议，学习《反有组织犯罪法》、上级关于统计工作相关文件，听取飞地园配套服务设施项目建设暨自来水厂资产转让工作情况汇报，审议《汨罗市违法建设常态化治理工作实施方案》，审议重大政府性投资项目，听取汨罗市重大能源项目建设的情况汇报，研究汨罗市促进县域经济发展相关措施办法，听取公安工作情况汇报。会上，市委政法委副书记彭备战，市统计局党组书记郭艳阳，飞地园管理办公室主任郑丰，市政府办副主任、征拆办主任雷进，市发改局局长周雄伟、副局长湛朝华，市农业农村局局长胡亚运，市公安局副局长张文广分别就相关议题作了汇报。最后，林恒求市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、学习《反有组织犯罪法》

（一）认真学习领会，迅速传达落实。《反有组织犯罪法》是进一步贯彻落实党中央常态化开展扫黑除恶斗争的重大决策部署，是扫黑除恶工作的总结提升，也是我国法制建设的重大进步。各镇各部门要认真学习，深入领会，将法规内容有机结合到工作中来。

（二）保持高压态势，坚决依法惩治。巩固扫黑除恶工作成果，及时掌握曾经参与有组织犯罪人员的信息行踪，确保黑恶势力不反弹。

（三）坚持严格执法，保持高度敏感。加大打击力度，对违法犯罪行为露头就打，打早打小，积极主动预防有组织犯罪，创造平安稳定的社会环境。

二、学习湖南省《关于加强新时代统计工作的意见》

今年5月19日，我省出台《关于加强新时代统计工作的意见》，这是贯彻落实党中央、国务院关于统计工作决策部署的具体行动，是当前乃至今后一个时期全省做好统计工作的重要遵循，必须抓好学习领会和贯彻落实。

（一）提升站位，深化认识。各镇各部门在统计工作中要自觉与党中央、国务院和省委省政府的决策要求保持高度一致，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。

（二）科学治统，应统尽统。统计工作是一项系统性工程，各牵头责任部门既要各司其职，又要分工协作，凝聚合力，依法统计，防止数据跑冒滴漏，确保颗粒归仓，应统尽统。

（三）依法依规，加强执法。要增强企业主动上报统计数据的责任意识，建立健全统计违纪违法责任倒查机制和常态化联合执法检查机制，严肃查处各类统计违纪违法行为，以及拒不履行上报统计数据的行为。

（四）加强保障，夯实基础。各单位要配强统计工作人员，提升统计工作质量和效率。市镇两级要依法依规落实统计工作经费，督导基层统计人员加强统计法律法规及业务知识培训，为统计工作提供必要的专业素养保障。

三、听取飞地园配套服务设施项目建设暨自来水厂资产转让工作情况汇报

（一）会议认为，飞地园区努力打造现代化园区，从功能要素和长远发展来看，亟需完善相应的配套设施，原则同意实施飞地园配套服务设施项目。

（二）由曹陶副市长把关，严格审核规划设计，把飞地园配套服务设施项目建设方案做精做深做细，综合考虑短期投入和长远效益，选取最优方案，采取最优方式推进建设。坚持实事求是，在满足配套设施基本功能需求的基础上，节约集约开展建设。在后续招投标上，必须严格按照审核后的规划设计实施，严禁增加项目、扩大投资。

（三）飞地园管理办公室及普乐公司要结合配套设施项目建设，主动向上对接汇报，多渠道多层面争取项目资金和政策支持。

（四）原则同意普乐公司自来水厂资产以“协议转让”方式转让至汨罗市产业发展有限责任公司。

四、审议《汨罗市违法建设常态化治理工作实施方案》

会议原则同意《汨罗市违法建设常态化治理工作实施方案》，治违办充分吸纳会议意见修改后，提请市委常委会审议。

（一）高度重视，扛牢责任。违法建设常态化治理是一项系统性工作，需要各相关单位齐抓共管，需要乡镇村组层层压实责任。要结合田长制、林长制、河长制等工作，整合多方力量，加强部门联动，实行立体管控，充分发挥综合效益，坚决完成存量违法建设三年拆除计划任务。

（二）加强管控，严防新增。前期我市违建治理工作取得较好成绩，但要巩固工作成果，务必高度警觉，常抓不懈，对新增违法建设即查即拆，及时清零，坚决遏制违建现象反弹。

（三）加强保障，确保实效。市财政对治违办和自然资源行政执法大队经费据实保障，设立200万元存量违建拆除奖补资金，根据存量拆违工作成绩对各镇进行奖补；自然资源局、各镇要强化人员配备，打造作风务实、敢于担当的拆违队伍；由政府办副主任雷进和司法局副局长卢玲牵头负责，进一步理清违建治理程序，指导相关部门和各镇合法合规开展工作，切实加强法治保障。

（四）严格考核，兑现奖惩。由曹陶副市长牵头，治违办负责，结合田长制、林长制、河长制、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、农村宅基地改革中关于治违工作的考核，科学制定标准，完善考核体系，严格奖优罚劣抓兑现。

五、审议重大政府性投资项目

（一）会议审议了汨罗高新区创新创业孵化基地提质改造项目、汨罗高新区表面处理中心基础设施配套及雨污分流工程建设项目、汨罗市循环园存量闲置资产保障性租赁住房改建项目。三个项目前期准备工作充分，资金来源可靠，原则予以通过。

（二）高新区和汨之源集团要进一步完善手续，做好项目立项等工作，迅速启动建设，坚守安全生产和廉政建设底线，确保如期如质完成建设。

（三）相关部门要助推建设，加强监管，确保项目建设合法合规，顺利推进。

六、听取汨罗市重大能源项目建设的情况汇报

（一）会议充分肯定了重大能源项目建设前期工作，特别是玉池抽水蓄能电站项目、汨罗火电项目、屋顶分布式光伏项目，是奠定我市新一轮发展优势的重大项目，各镇各单位要切实提高认识，全力支持建设。

（二）相关部门要全力配合，由杨盛常务副市长牵头，落实各部门责任，做好各项基础工作，积极向相关省厅、岳阳市局汇报，全力以赴推进项目落地见效。

（三）鉴于新增装机容量手续繁琐，且政策窗口期过后充满变数，会议决定玉池抽水蓄能电站项目不新增60万千瓦装机容量，坚持既定规模方案，迅速启动移民安置、道路规划建设等工作。相关乡镇和部门要积极配合，主动履职，确保年底动工建设，确保好事办实，确保群众权益。

（四）全力争取汨罗火电项目，当前尤其要全力争取省、岳阳市的优先支持，确保火电项目尽快落地。

七、研究汨罗市促进县域经济发展相关措施办法

（一）会议原则同意《汨罗市推进县域经济高质量发展实施方案（2022-2025）》，市农业农村局充分吸纳会议意见修改后，报市委常委会审议。

（二）各责任单位要认真学习政策，研究悟透规则，制定相应方案，特别是计分细则、考核单位，要了解清楚并做好相关准备。

（三）积极对接，主动上报。由杨盛常务副市长牵头，吴艳平副市长统筹调度，胡亚运局长具体落实，协调相关部门落实具体责任。各相关部门要各负其责对接上级主管部门，争取更多支持和倾斜。

八、听取公安工作情况汇报

会议充分肯定近年来公安队伍取得的工作成绩，特别是在维稳保安、扫黑除恶、禁毒、反恐怖、反电诈等方面攻坚克难、积极作为，为全市社会大局稳定作出了重大贡献。

（一）公安局要继续扛牢保一方平安的政治责任，充分发挥信息渠道宽广、综合手段丰富的优势，结合夏季治安打击整治“百日行动”，加大对各类违法犯罪行为打击力度。在涉政治安全、扫黑除恶、涉毒犯罪、反恐怖工作、涉未成年人犯罪等重点领域，尤其要持续保持高压态势，切实维护社会安全稳定。特别是要以最高政治站位，最有力措施，最坚定信心，确保完成党的二十大安保维稳任务。在这场政治大考中，市委市政府将坚决支持，各部门要通力协作。

（二）公安局要结合工作职能，围绕中心工作，树牢大局意识，服从服务于市委市政府中心工作，保障护航各线各领域紧要工作，比如完善校警联动机制、保障校园安全，开展反恐怖重点目标隐患排查、维护社会稳定，发挥数据优势、服务疫情防控等等。同时，各镇各部门要积极配合公安做好反电诈等相关工作。

（三）加强保障工作。鉴于反电诈工作的繁重任务，会议同意由政府办分管副主任兼任反电诈联席办主任，由公安局刑侦大队教导员任专职副主任；从金融机构、通信运营商、相关市直部门抽调三名专职人员，各镇轮流安排专人参加，先期开展一年试点工作；市财政安排反电诈工作经费10万元。同时，认真测算看守所相关费用，年底统筹保障。

（四）加快公安重大项目建设，由黎明副市长负责牵头，强化调度，加强监管，确保如期如质完成建设任务。

 

出  席：林恒求、杨盛、李亚江、吴艳平、黎明、任娜、曹陶、胡义

列  席：

（一）政府办：卢飞跃、雷进、许志雄、巢毅山、吴勇、苏毅、湛虎、吴玖云、吴思超

（二）人武部赵海英，高新区张辉，发改局周雄伟、湛朝华，工信局汪望三，财政局湛益，自然资源局陶文轩，住建局廖升红，交通运输局杨帅，农业农村局胡亚运、吴送军，文旅广电局李海波，统计局郭艳阳，城管局凌红权，水利局傅风波，林业局周灿文，乡村振兴局徐波，生态环境分局程阳，国资管理中心许达，国调队谢鹏程，飞地园管理办公室郑丰，税务局张峰，普乐公司周灿辉、狄佳，汨之集团吴冬华，政法委彭备战，公安局张文广，司法局卢玲，罗江镇郝光，归义镇罗自荣，汨罗镇宋雄，古培镇刘灿，新市镇黄明，弼时镇周托，神鼎山镇冯雄，大荆镇张磊，屈子祠镇刘俊偲，人大代表黎中胜，政协委员易波

记录：伏天一

 

第9次

汨罗市人民政府办公室                 2022年9月21日

 

2022年9月1日，市长林恒求在市会议中心主持召开汨罗市第13届人民政府第9次常务会议，传达学习岳阳市关于服务和融入新发展格局工作举措相关文件精神，审议《汨罗市高标准农田建设投融资创新（小田改大田）实施方案》《汨罗市数字经济产业发展扶持引导资金管理办法》和重大政府性投资项目，听取当前财政运行情况汇报，研究部署进一步“过紧日子”工作，研究组建湖南省汨罗江控股集团有限公司相关工作。会上，市农业农村局局长胡亚运、市财政局局长湛益、市交通运输局局长杨帅、市水利局局长傅风波、市卫健局局长何发阳、湖南省楚之晟控股实业集团有限公司（以下简称“楚之晟集团”）董事长吴权中、湖南汨之源实业集团有限公司（以下简称“汨之源集团”）董事长吴冬华、市发改局副局长吴卫明、三江镇镇长胡宁分别就相关议题作了汇报。最后，林恒求市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、传达学习岳阳市关于服务和融入新发展格局工作举措相关文件精神

服务和融入新发展格局，是岳阳市贯彻落实“强省会”战略的重大举措。汨罗作为长岳协同发展的桥头堡，顺应区域协调发展规律，务必进一步提升思想认识，强化实际举措，以主动姿态和积极作为，力求取得实际效果。会议强调：

（一）我市融长基础条件好，高新区和相关部门单位要认真学习、充分领会文件精神，从实际出发，坚持问题导向，找准产业定位，研究具体措施，针对重点堵点难点，集中攻关，补齐短板，确保优势更优。

（二）由市发改局牵头，根据省、岳阳市文件精神，尽快制定我市服务和融入新发展格局工作举措实施方案和细则，抢抓“强省会”战略机遇，加速推进经济融长。汨罗玉池抽水蓄能项目、汨罗火电项目等正在推进和争取的重大能源项目，要进一步优化环境，尽快启动建设和全力争取落地，为汨罗长远发展创造实实在在的效益。

二、审议《汨罗市高标准农田建设投融资创新（小田改大田）实施方案》

（一）我市小田改大田“高丰经验”受到了上级高度肯定，省委张庆伟书记来汨罗实地调研后给予充分认可，省农业农村厅在全省深入推广。为在全市深入探索、全面推广，形成更具影响力的示范效果，会议原则通过《汨罗市高标准农田建设投融资创新（小田改大田）实施方案》，由市农业农村局结合相关意见修改完善后，报市委审定。

（二）推进小田改大田高标准农田建设，是保障粮食安全的有效做法，各镇要积极作为，充分发挥主观能动性，按照文件要求，结合地域实际，努力创造条件，争取项目指标。要摸清属地耕地情况，选好项目地块，加快土地有效流转，找准实施主体，把握建设标准，扩大“高丰经验”经济效益。

（三）由市农业农村局牵头，自然资源、水利、发改、财政等部门配合，在项目选址、规划设计、资金监管上严格把关，确保选址科学合理、程序依法依规、风险可防可控。

   三、听取当前财政运行情况汇报，研究部署进一步“过紧日子”工作

财政工作是经济工作的中心环节之一，是各级党委、政府的工作重点之一。定期听取和研判财政运行情况，有利于进一步规范财政管理，落实“过紧日子”的系列措施要求。会议强调：

（一）鉴于我市争资争项前期任务基本完成，但在岳阳市排名靠后，且仍存在平台公司债务风险压力仍然很大、个别单位盲目上项目、镇村债务不断增长等问题，会议原则同意市财政局提出的“支出管理十五项措施”，由杨盛同志牵头，法务把关，根据会议意见进一步细化后报市委审定，按程序发文。

（二）由市财政局牵头，进一步严控规模，加强统筹，把砂石资源、矿山等收入纳入财政平衡大盘子。

（三）全市上下要进一步强化“过紧日子”思想，提升站位，率先垂范，身体力行，久久为功。各部门单位既要增强紧迫意识，又要坚定信心，敢作敢为，通过综合性手段渡过难关，推进节俭节约措施落地落实。要严格防控风险，“三资”改革要力求收到实效，项目建设要严格把关。要积极争资争项，加大招商引资力度，同时严格项目准入，对项目策划和实施看紧看牢，对各类优惠政策用准用好。要进一步严肃财经纪律，紧盯镇村债务，清查核准，监管到位，严控新增。

四、研究组建湖南省汨罗江控股集团有限公司相关工作

为提升平台公司信用等级、扩大平台公司在资本市场认可度，会议原则同意组建湖南省汨罗江控股集团有限公司相关实施方案，由楚之晟集团结合会议意见修改完善、法务把关后，报市委审定，向市人大报告备案。会议强调：一是要依法依规。充分咨询律师事务所、会计事务所等第三方机构，形成具体专项意见书，法务配合，在决策和程序上严格把关。二是要精心组织。由楚之晟集团牵头，加强与东方金诚评级公司、银信部门、市直相关单位的沟通协调，落实组建工作。三是部门要支持。财政、国资、自然资源、税务、市场监管、水利、住建、文旅集团等部门单位，在清产核资、资产注入、资金调拨、股权划转等方面要加强配合、全力支持，确保组建工作顺利开展。

五、审议《汨罗市数字经济产业发展扶持引导资金管理办法》

（一）原则通过《汨罗市数字经济产业发展扶持引导资金管理办法》，由市工信局根据会议意见，修改完善后按程序发文。

（二）市工信局要恪守公平，严守规定，把资金用在刀刃上，力争起到四两拨千斤的效果，发挥最大效益，引导和助推数字经济产业发展。

  六、审议重大政府性投资项目

 （一）会议审议了高新区电子产业园污水处理、市第二生活污水处理厂工程建设、岳阳港汨罗港区进港航道建设工程、2022年高标准农田建设、不停车检测系统建设、白沙河汨罗市治理工程、市医疗次中心（长乐镇中心卫生院）建设、市疾控中心能力提升项目、二人民医院基本医疗配套设施建设、汨罗市官仲河流域（智峰—官仲段）水环境综合治理工程等项目，认为这些项目前期准备充分，资金来源可靠，原则予以通过。

（二）汨之源集团、市农业农村局、市交通运输局、市水利局、市卫健局、三江镇人民政府等部门单位要进一步完善手续，完成立项、评估等程序，迅速启动后续工作。实施过程中，要坚守安全生产和廉政建设底线，严防各类风险，确保如期如质完成建设。

出  席：林恒求、杨盛、李亚江、吴艳平、任娜、曹陶、胡义

列  席：

（一）政府办：卢飞跃、雷进、许志雄、巢毅山、吴勇、陈敬林、胡灿、苏毅、湛虎、黎向雄、吴清辉、吴玖云、吴兆、黄飞虎、吴思超、李龙、伏天一、李颜

（二）纪监委吴朝霞，编办郑立辉，总工会李鲜艳，农业农村局胡亚运，教体局楚军，科技局朱佳梅，工信局汪望三，民政局黎保国，司法局吴俊霖、卢玲，财政局湛益，人社局易贵明，自然资源局陶文轩，住建局廖升红，交通运输局杨帅，商务粮食局王哲，文旅广电局李海波，卫健局何发阳，审计局彭建芳，退役军人事务局罗立群，应急管理局许强，市场监管局郭永恒，统计局郭艳阳，城管局凌红权，信访局张保林，医保局易立，行政审批局黎柳平，水利局傅风波，林业局周灿文，乡村振兴局徐波，生态环境分局程阳，国资服务中心许达，税务局张峰，砂石局黎安福，贸促会黎灼，飞地园郑丰，普乐公司狄佳，楚之晟集团吴权中、莫彬，汨之源集团吴冬华，文旅集团周建高，发改局吴卫明，归义镇罗自荣，汨罗镇宋雄，新市镇黄明，罗江镇何丹，古培镇刘灿，弼时镇周托，神鼎山镇冯雄，白水镇杨浩，川山坪镇周雄，大荆镇张磊，长乐镇张瑜，三江镇胡宁，桃林寺镇任曦竹，屈子祠镇刘俊偲，白塘镇赵厚起，人大代表陈灿兰，政协委员钟育苗

记录：李颜

 

〔2022〕第6次

汨罗市人民政府办公室                  2022年7月29日

 

2022年7月19日，市长林恒求在市政府四楼会议室主持召开2022年第6次市长办公会议，听取“送解优”行动工作情况汇报，研究省运会汨罗赛区筹备、高新区招商项目引进、电广传媒与汨罗文旅集团合作项目，审议S313桃白线建设项目、《内夹湖、企业湖清淤工程伴生砂石定向供应合同》。会上，市工信局局长汪望三、市教体局局长楚军、高新区管委会副主任张辉、文旅集团董事长周建高、市交通运输局局长杨帅、市农业农村发展有限公司总经理黄光听分别就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，林恒求市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、听取“送解优”行动工作情况汇报

“送解优”行动是省政府安排部署的重要工作任务，前期我市开展了卓有成效的工作。但要巩固成果，常态坚持，需要各个层面合力而为、共同努力。

（一）要切实强化思想认识。提升服务实体经济的主动性和积极性，特别是“送解优”行动开展以来受理的508个问题，仍有178个未解决，需要各相关部门高度重视，加力解决。

（二）要扎实解决实际问题。能在汨罗本级解决的问题要立竿见影地解决；需向上争取支持的问题要加强汇报、及时沟通、紧盯不放，确保及时解决；需多部门联合办理的问题，由分管副市长牵头协调解决；涉及职能重叠的问题，由李亚江常委副市长牵头，以“送解优”领导小组名义协商交办。

（三）要继续优化营商环境。要以7月15日市委全会暨半年度工作讲评会为新起点，进一步增强紧迫感和责任感，以务实的措施，以坚定的决心，推进优化营商环境建设进入新阶段。各镇各部门主要负责人要发扬斗争精神，对本单位影响优化营商环境的行为坚决整改到位。

（四）要持之以恒服务市场主体。充分发扬主动服务精神，进一步增强主动服务意识，在保护企业合法权益的基础上，主动做好业务指导、政策告知、办事流程等工作，以优质的服务助力市场主体渡难关、谋发展。

二、研究省运会汨罗赛区筹备工作

省运会是全省规格最高、规模最大、影响最广的体育盛会。今年有青少年足球、龙舟、门球三个项目在汨罗举行，这是上级对汨罗的信任与厚望，各级各部门必须高度重视，全力支持，确保赛事顺利举行。

（一）切实提升政治站位。省运会筹备工作要求严格、责任重大，各相关单位、责任人要全面落实工作要求，全力以赴办好赛事。

（二）迅速完成扫尾工作。由任娜副市长牵头，相关单位实施，迅速完成赛事场地、器材准备等扫尾工作。

（三）用心做好组织工作。由任娜副市长牵头，进一步梳理赛事组织工作，完善接待、安保等工作方案。与岳阳市保持精准对接，确保信息对称，将汨罗本级工作方案进一步细化到人到点，确保万无一失。

（四）全力备训冲击奖牌。做好汨罗参赛项目备训工作，在优势项目上要全力冲击金牌。对获奖运动员，要加强褒奖，汨罗市级财政按不低于岳阳市标准进行奖励。

（五）考量效益宣传造势。一是营造良好的赛事氛围，坚持简约为主，以横幅、电子屏、廊道建设等方式营造氛围。二是对汨罗发展态势进行宣传，由市委宣传部牵头，结合文明创建宣传，进一步细化方案，切实在省运会期间全方位宣传推介近年来汨罗经济社会发展成果。三是结合经济效益做好宣传，由文旅集团牵头，综合用好赛事广告营销，实现良好经营效益。

（六）热情周到做好服务。对口接待单位和志愿者队伍要细致细心、热情好客做好服务工作，让所有赛事人员和领导嘉宾对汨罗留下美好印象。

（七）依规有序强化保障。赛事使用的龙舟由文旅集团牵头对接准备，由市财政进行适当保障。市委宣传部牵头，负责赛场外氛围宣传，形成方案和报价，报赛事筹备工作领导小组审定。赛事筹备整体方案在吸纳会议意见后，报市委常委会审定。

三、审议S313桃白线建设项目

（一）会议同意实施S313桃白线建设项目，交通运输局牵头，相关部门协同配合，尽快完善手续，迅速启动建设。

（二）自然资源局、林业局、财政局等相关部门要全力支持，依法依规推进后续建设。

（三）白塘镇、桃林寺镇要做好群众协调工作，多方支持，全力配合，努力优化项目建设环境，确保项目高效率高效益实施。

（四）交通运输局、发改局等单位要继续做好争资争项工作，尽可能争取更多的上级政策、资金支持，最大限度弥补建设资金缺口。

四、研究高新区招商项目引进工作

会议原则同意引进福缘年产10万吨碳基新材料制造基地、三邦环保再制造基地、巨浪年产80万平方米家居建材新材料、中南工业设备再制造产业园4个招商项目。

（一）高新区管委会要坚持高质量发展理念，以效益为中心推动园区发展，始终牢记建设“五好园区”不仅是上级要求，更是推进园区发展的内在追求。要注重长久效益，追求长远发展，把企业是否具有长远发展前景作为招商引项的重要考量依据。

（二）高新区管委会要对项目引进严格把关，严格遵循节约集约原则，用好土地指标等要素资源，筛选优质项目入驻园区。凡涉及用地的项目，从前期对接阶段开始就要主动向市政府报备，坚持严格把关，慎之又慎。

（三）由高新区管委会、司法局联合把关，依法签订合同，严格进行考核。由高新区管委会、司法局、贸促会联合对招商引资合同进行细化明确，解剖分析园区当前的遗留问题，对项目进行全生命流程的合同约定，在企业入驻、建设周期、达产时间、退出方式等方面进行明文约定，尤其要对闲置用地、僵尸企业土地收回等重要内容进行明确。

五、研究电广传媒与汨罗文旅集团合作项目

会议原则同意《汨罗市屈子文化园项目合作协议》，文旅集团充分吸纳会议意见，经法务把关后正式签订。会议提出：

（一）要统一认识。一是大力发展汨罗文旅产业。汨罗在吸纳高铁、高速沿线游客等方面具有独特的交通和区位优势，要因势利导，顺势而为，助推文旅产业稳健发展。二是全面拥抱湖南广电系统等文旅战略品牌。电广传媒具有深厚的实力，汨罗要借助对方的人才、技术、渠道、理念等优势，打响汨罗文旅品牌，实现互利共赢。

（二）要解放思想。一是坚持公司化，项目公司的运营、采购等程序按公司化模式进行。二是坚持市场化，效益优先，务实为主，创新知名文旅载体，打造精品旅游产品，提升汨罗旅游产业附加价值。三是坚持规范化，项目公司要依法依规建章立制，严格运作运营。

（三）要营造氛围。相关部门要主动配合，创造条件，确保项目尽快签约和实质性落地。

六、审议《内夹湖、企业湖清淤工程伴生砂石定向供应合同》

（一）原则同意《内夹湖、企业湖清淤工程伴生砂石定向供应合同》，市农业农村发展有限公司充分吸纳会议意见，经法务把关后正式签订。

（二）本次审议砂石定向供应合同为“一事一议”，今后对重大砂石项目的立项由市政府相关会议研究审定，中途常态性价格调整等事项由砂石工作领导小组办公室出台规章制度和决策流程，由杨盛常务副市长牵头依程序研究决定。

（三）由砂石局牵头，与周边县市保持良好互动，学习先进经验，完善销售制度，不断提升砂石经营效益。同意在伴生砂石交易过程中，杂质部分按3%的比例予以扣除。同意采取船舶量方方式进行计量，由砂石局具体负责实施监管，并加强各个环节监管，确保全流程依法依规。

出席：林恒求、李亚江、付文勇、黎明、任娜、胡义

列席人员：

一、政府办：巢毅山、吴勇、胡灿、湛虎、吴玖云、吴兆、吴思超  

二、高新区管委会张辉、黄稳，市委办何建忠、郭阳平，人大办李立中，宣传部冯春，政法委江永红，发改局周雄伟，教体局楚军、郑建煌、许海文，工信局汪望三，财政局湛益，人社局易贵明，自然资源局陶文轩，住建局廖升红，交通运输局杨帅，农业农村局胡亚运，商务粮食局王哲，文旅广电局李海波，卫健局何发阳，市场监管局郭永恒，城管局凌红权，水利局傅风波，林业局周灿文，砂石局黎安福，生态环境分局程阳，屈子文化园事务中心李峰，贸促会黎灼，税务局张峰，人民银行漆学华，楚之晟集团吴权中、李选辉，农投公司黄光听、刘威，文旅集团周建高，飞地园管理办公室郑丰，司法局卢玲，新市镇黄明，罗江镇何丹，桃林寺镇任曦竹，白塘镇赵厚起

记录：伏天一

 

 

〔2022〕第7次

汨罗市人民政府办公室                  2022年7月30日

 

2022年7月24日，市长林恒求在会议中心一楼求索厅主持召开2022年第7次市长办公会议，研究高新区改革实施方案，审议2022年汨罗市促消费系列活动实施方案。会上，高新区党工委副书记、纪工委书记杨惜春，市商务粮食局局长王哲分别就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，林恒求市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、研究高新区改革实施方案

（一）会议原则同意高新区体制机制改革方案，结合会议意见修改完善后，按程序报市委常委会审定。

（二）高新区体制机制改革是顺应市场发展、促进园区良性发展的需要。在改革推进过程中，高新区管委会要积极履职，实事求是，精心组织，抓好落实。要按照人岗相适、人事相宜原则，明确岗位职责、薪酬标准、考核细则，实行竞聘上岗，统筹调配。要注重方式方法，通过改革进一步激发园区活力，提升园区效益。

（三）相关部门要按照改革分工要求，协同配合，全力支持，加快推进行政赋权和审批改革等工作，助推园区转型升级和高质量发展。

二、审议2022年汨罗市促消费系列活动实施方案

（一）会议原则同意2022年汨罗市促消费系列活动实施方案以及消费节启动仪式活动方案。由副市长吴艳平牵头，商务粮食局具体负责实施，迅速筹备组织好启动仪式，并持续督导全市促消费活动。

（二）要提升认识，精心组织。促进市场消费，是应对经济下行、助力实体经济的需要，各级各部门要高度重视，主动参与，积极履职。特别是消费节启动仪式，要周密安排，统筹谋划，既体现群众性、市场化，又严格落实好疫情防控、现场维稳、人员分流等管控措施，确保安全、有序、有效。

（三）要注重宣传，办出效益。结合促消费系列活动，提前做好相关宣传策划，活跃市场氛围，突出宣传汨罗特色产业和产品，为促进消费创造良好外部环境，形成全方位多领域促进消费的舆论氛围。

 

出席：林恒求、杨盛、李亚江、吴艳平、付文勇、黎明、任娜、胡义

列席人员：高新区冯勇刚、杨惜春、刘敏，组织部苏红琳、彭庆雄，编办郑立辉，财政局湛益，人社局易贵明，商务粮食局王哲、张彦龙

记录：李颜

 

〔2022〕第8次

汨罗市人民政府办公室                  2022年9月1日

 

2022年8月19日，市长林恒求在市政府四楼会议室主持召开2022年第8次市长办公会议，听取关于配合做好国务院第九次大督查工作情况汇报，审议《汨罗市国有平台公司清理监管工作方案》和重大财政性投资项目（集中式饮用水源保护区环境问题整治及生态修复项目、汨罗市S319线和S508线路面改善工程）、与长沙自贸临空区合作框架协议，研究抗旱减灾工作、锦胜10万吨/年铅制品回收利用建设项目。会上，高新区管委会副主任张辉、市政府督查专员黎向雄、市国资服务中心主任许达、岳阳市生态环境局汨罗分局局长程阳、市公路建养中心主任李刚、市水利局局长傅风波、飞地园管理办公室主任郑丰分别就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，林恒求市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、听取关于配合做好国务院第九次大督查工作情况汇报

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，推动中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的各项任务以及稳经济一揽子政策措施落到实处，保持经济运行在合理区间，国务院决定开展第九次大督查，湖南在19个被督查省份之列。对此，省、岳阳市高度重视，扎实部署，汨罗应做好相关工作，以积极有为姿态迎接督查。

（一）思想重视，切实履职。国务院大督查规格高、方式灵活、要求严格，省、岳阳市都作了专题部署，各单位要高度重视、周密部署、主动靠前，扎实做好迎接督查准备。要主动认领任务，对标对表，全面自查，查找短板，彻底整改，确保万无一失。

（二）加强统筹，确保效果。一是由林恒求市长总牵头，杨盛常务副市长具体负责，胡义主任总调度，成立1个综合协调组和6个对口服务组，6个对口服务组负责牵头对接，召集相关部门会商、准备，全面完善相关工作。市政府督查室全程跟踪督查，确保筹备工作实效。二是总结典型经验做法，对粮食安全、客货邮融合改革、乡村振兴等方面的典型做法进一步总结提升，主动向督查组推介。三是对排查出的问题，要迅速整改。对督查组指出的问题，要立行立改，不能立即整改的要制定措施，作好解释说明。不能虚假整改，杜绝“小问题演变成大问题”。

二、审议《汨罗市国有平台公司清理监管工作方案》

会议原则同意《汨罗市国有平台公司清理监管工作方案》，市国资服务中心充分吸纳会议意见后，报市委常委会审定。会议要求：

一要高度重视。国有平台公司清理监管工作是上级防范化解政府债务风险的重要决策部署，省委张庆伟书记和省政府毛伟明省长都作出明确批示要求，要坚决落实到位。

二要积极整改。对发现的问题，要积极面对，有序整改。由杨盛常务副市长牵头调度，相关单位全力支持配合，想方设法，克服困难，确保圆满完成清理监管任务。

三要主动对接。一方面要对接上级财经办，迅速完善并上报工作方案，解释说明好汨罗实际困难，全力争取上级理解支持。另一方面要加强与金融机构对接，积极争取金融信贷支持。

三、审议重大财政性投资项目（集中式饮用水源保护区环境问题整治及生态修复项目、汨罗市S319线和S508线路面改善工程）

（一）会议同意实施集中式饮用水源保护区环境问题整治及生态修复项目，明确市水利局为业主单位，负责具体实施，有关部门要全力配合，加速推进项目。

（二）会议同意实施S319和S508线路面改善工程。由杨盛常务副市长把关，李亚江常委副市长牵头，市公路建养中心为业主单位具体负责，进一步优化施工方案，控制工程造价，保证工程质量，有序推进实施。相关部门要协同配合，尽快完善手续，迅速启动建设。

四、研究抗旱减灾工作

7月下旬以来，我市受持续高温少雨天气影响，部分区域处于中旱状态，已启动抗旱Ⅳ级应急响应，全市正经历罕见的干旱灾害，抗旱减灾已成为重要的政治任务。会议强调：

一要高度重视。做好当前抗旱减灾工作，事关基本民生，事关粮食安全，是重大的民生问题。全市上下要切实提升政治站位，坚决扛牢抗旱减灾的政治责任，深刻认识抗旱减灾工作的重要性和严峻形势，坚决贯彻上级部署要求，扎实做好各项防范应对准备，牢牢掌握抗旱减灾主动权，最大限度降低灾害损失。

二要科学研判。各镇各相关部门要根据旱情形势，科学分析预判，开动脑筋，发动群众，多方投入，因地制宜做好应对措施。

三要加强调度。各镇各相关部门要在防办的统一调度下，充分做好抗大旱、抗长旱的准备，将保障城乡居民饮水安全放在首位，加强饮用水水源监测，节约用水、保护水源，确保城乡居民生活用水需要。要统筹用水管理，统一放水调度，分区分批定额轮灌，避免因“抢水”出现矛盾纠纷。

四要宣传引导。挖掘典型，树立标杆，大力宣传抗旱减灾的先进做法和显著成效，让节约用水、科学用水观念深入人心。加强监测，管控舆情，避免因旱情引发负面舆情，营造齐心协力抗旱减灾的良好氛围。

五要强化统筹。统筹好抗旱减灾和森林防火、生态环保、安全生产的关系，高位调度，统筹推进。防办要严格管控新增抗旱机井，抗旱过后，逐一排查，避免形成安全隐患。 

会议还明确了几个具体问题。一是关于资金保障：由杨盛常务副市长牵头调度，吴艳平副市长督导防办配合，整合农口、应急相关资金，各有关单位全力争取上级防旱抗旱资金，形成具体可行的保障方案并组织落实。二是关于实施汨罗江临时筑坝截水项目：鉴于旱情严重，需尽快实施项目，同意由文旅集团担任建设业主，相关单位全力支持配合，尽快组织实施。工程造价据实核定，从严控制，控制在400万元以内。三是关于生态和公益用水问题：同意启动友谊河原汨罗江生态补水计划，由杨盛常务副市长和吴艳平副市长把关，由市属国有企业作为业主单位，尽快启动建设。项目资金由市水利局通过争资争项予以解决，不足部分由市自来水公司兜底保障。

五、研究锦胜10万吨/年铅制品回收利用建设项目

会议原则同意锦胜10万吨/年铅制品回收利用建设项目落地，高新区管委会根据会议意见，进一步完善细化落地条款。会议要求：

（一）严格把关。各相关单位要从安全生产、环保、规划、用地等方面严格监管，确保手续完备，各项指标达标后方可启动建设。

（二）兑现约定。高新区管委会负责，市司法局配合，进一步细化招商引资协议，明确双方权责，对达不到约定考核目标的情况，要明确处理意见，切实维护园区利益。

六、审议与长沙自贸临空区管委会合作框架协议

会议原则同意与长沙自贸临空区管委会合作框架协议，飞地园管理办公室、市司法局要继续跟进完善协议。

（一）飞地园管理办公室要加强与长沙自贸临空区管委会对接，进一步深化合作，争取在更多领域、更多项目上实现合作共赢。

（二）相关部门要做好框架协议签约仪式的筹备工作，确保活动顺利开展，体现实效。

出席：林恒求、杨盛、李亚江、吴艳平、任娜、胡义

列席人员：

一、政府办：卢飞跃、雷进、巢毅山、吴勇、陈敬林、湛虎、吴玖云、伏天一  

二、高新区管委会张辉、罗冬云，市委办谢仲意，发改局周雄伟，工信局汪望三，财政局湛益，民政局黎保国，审计局彭建芳，自然资源局陶文轩，住建局廖升红，交通运输局杨帅，应急管理局许强，卫健局何发阳，司法局吴俊霖、卢玲，市场监管局郭永恒，城管局凌红权，水利局傅风波，生态环境分局程阳，市委接待服务中心刘赞，国资服务中心许达，贸促会黎灼，税务局张峰，气象局辜文萍，融媒体中心彭友，公路建养中心李刚，飞地园管理办公室郑丰，文旅集团周建高，楚之晟集团李选辉，汨之源集团吴德军，人民银行漆学华，自来水公司朱建辉，供电公司夏家骥，教体局钟小平，人社局周国良，乡村振兴局湛中满，林业局陈文艺，商务粮食局张彦龙，农业农村局曹万齐，行政审批局杨雄文，汨罗镇宋雄，新市镇黄明，罗江镇何丹，古培镇刘灿，弼时镇周托，神鼎山镇冯雄，白水镇杨浩，川山坪镇周雄，大荆镇张磊，长乐镇张瑜，三江镇胡宁，桃林寺镇任曦竹，屈子祠镇刘俊偲，白塘镇赵厚起，归义镇李智

记录：伏天一