大荆镇脱贫攻坚整改方案

为认真贯彻落实市委书记喻文9月8日在脱贫攻坚情况通报会上的讲话精神，结合我镇脱贫攻坚中存在的突出问题，切实抓好整改落实，确保脱贫攻坚整改措施落实，制定本方案。

一、指导思想

按照市委、市政府、镇委、镇政府部署安排，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治，严格按照“坚持攻坚目标，确保责任落实；坚持精准方略，确保脱贫质量；坚持问题导向，确保整改到位”的原则，全面查摆脱贫攻坚中存在的问题，深入分析原因，扎实整改到位，做到识贫精准、扶贫精准、脱贫精准，有效解决脱贫攻坚中的突出问题。

二、整改内容

根据基层调研、督查情况，结合省里《关于汨罗市双枫村和玉林村脱贫攻坚突出问题暗访督查情况汇报》和《市派驻村帮扶工作第一轮督查情况通报【2017】2号》精神，经综合分析汇总，重点围绕以下几个方面开展排查整改。  

1、政策宣传不到位，群众基础不牢固，政策宣传不深入、宣传方式简单，无脱贫攻坚工作方面的公示栏，无贫困户纳入、脱贫、清理、资金项目等公示公告，群众不知道基本建档立卡贫困户等概念；告知书、口袋书未全覆盖，对于各种扶贫政策一知半解；村里干部对于贫困户开证明等办事敷衍了事。

2、贫困识别不精准，精准退出有偏差，脱贫和清退程序不规范、台账时间逻辑不清晰；错评，户主有老房屋等表面现象但实际家庭条件及抗风险能力均较好被评为贫困户并享受了政策优惠；漏评；错退。

3、基础工作不扎实，系统信息不准确，建档立卡系统信息更新不及时，贫困户中有死亡和新生未及时更改，部分姓名、人口数登记错误；一户一档资料村委、镇政府盖章不齐全，部分不符合须公示7日的条件；

4、帮扶措施不到位，驻村结对欠实际，结对帮扶工作未因户施策，贫困户80%都由村干部帮扶，实际没有帮扶措施；帮扶干部和贫困户之间联系互动少，走访除现金和生活慰问物资之外，未解决实际问题；扶贫手册填写不规范；已清退贫困户申请的小额信贷资金继续用于周转，享受优惠；

5、政策出台有落差，行业帮扶成效微，已经自交新农合医保的遗漏建档立卡贫困户未通过医疗渠道或其他渠道返还给贫困户；水电、引导劳务输出、生态补偿等行业扶贫政策方面未见政策实施；基础设施扶贫政策实施未见明显成效。

6、群众工作有差距，群众满意度不高，村干部工作方法简单，对问题不重视，总体服务意识不强；群众满意度不高。

7、驻村帮扶工作方面，帮扶单位责任不落实，部分单位扶贫攻坚上责任传导不力，思想上未高度重视，部分驻村队员工作未与单位脱钩，实际到村帮扶人员与上报队员不一致，责任落实不具体。驻村帮扶队员在开展驻村帮扶工作时还被抽调参与单位工作，无法保证时间和精力；驻村队员工作不扎实，驻村时间不够，基本情况不熟，对政策，职责不熟悉，对本村多少建档立卡贫困户、多少已脱贫、多少享受了何种政策数据不了解；帮扶措施不力，未能与村干部一起，因地制宜，因户施策制定帮扶方案，认真研究具体情况；资料台账不准，工作内容无记录，无证明痕迹，帮扶总队未能及时指导规范完善；结对帮扶落实不全面，部分单位对建档立卡贫困户未做到全覆盖，古仑中学、大荆卫生院等单位至今尚未开展一对一结对帮扶活动。帮扶责任人与贫困户相互不认识，不了解，帮扶单位领导对本单位所联贫困户基本情况不清楚；

三、整改措施

1、政策宣传不到位，群众基础不牢固，由驻村队员、村级扶贫专干和信息录入员将口袋书、告知书发放到每一户中，并深入讲解，各村于9月14日前召开村干部会、贫困户大会、村组干部会、户主会确保扶贫政策知晓率达100%。着实规范填写贫困户走访信息登记表。所有涉及到贫困户的纳入、脱贫、清理、扶贫项目资金必须在村级公示栏公示。

2、精准识别和精准退出，驻村队员、村级扶贫专干、信息录入员及村民小组对目前系统中贫困户资料再确认、再核实，对漏评、错退的符合贫困户条件的重新按程序公平、公正、公开再做动态调整，对系统中资料不完整、逻辑不清晰的贫困户档案进行规范；对错评的不符合贫困条件的系统中名单按程序上报，经上级扶贫办核实再做处理。

3、基础工作不扎实，系统信息不准确，村级驻村队员、扶贫专干、信息录入员每月汇报贫困户基本情况，镇级扶贫专干及信息录入员根据系统开放时间实时调整，实现动态管理。一户一档资料不齐，资料逻辑错误由驻村队员、村、镇级扶贫专干，信息录入员再次核对并更正。

4、帮扶措施不到位，驻村结对欠实际，实现驻村单位一对一帮扶全覆盖，帮扶干部做到驻村期间经常走访贫困户、宣讲政策、了解贫困所求所需、针对每户制定详细的帮扶方案，落实帮扶措施，对贫困户的脱贫工作实现精细化跟进；扶贫手册必须由帮扶责任人亲自规范填写，并由本人及贫困户签字。

5、政策落实有偏差，驻村工作队员、村镇级扶贫专干、信息录入员对系统中贫困进行排查，对已自交新农合医保按程序为其申请返还补助；对已建档立卡贫困户参与新农合就医报销、大病保险补偿起付线、已进行的项目扶贫政策落实情况进行确认、核查，进一步落实。

6、群众工作有差距，群众满意度不高，对驻村队员及村干部每半月进行一次扶贫工作相关业务知识培训，提高服务意识，改进工作方法，提升工作质量；对驻村干部、村扶贫专干、信息录入员等工作人员在走访贫困、切实解决贫困户问题、结对帮扶、协助申报扶贫项目等方面进行核查，提高群众满意度。

7、驻村帮扶队方面，联系驻村工作队员单位领导，保证其全脱产进行驻村帮扶工作，将其工作关系调至所驻村并担任第一书记，确保其投入的工作时间和工作精力充足；对驻村队员的签到、政策熟悉、资料台账、工作记录情况实行考核，对工作不力的情况向上级单位汇报；对古仑中学、大荆卫生院等驻村工作队员进行谈话，责成其立即对工作进行整改，迅速落实结对帮扶对象，熟悉帮扶对象实际情况，积极参与贫困户实际状况分析，帮扶措施的研究，并及时和贫困户沟通了解情况，镇扶贫办按照市委相关文件及会议要求对驻村队员工作加强管理。

四、工作步骤

（一）全面部署动员（9月11日～9月13日）。

传达市委、市政府工作要求，认真分析，调查研究，结合本镇实际制定整改方案，及时召开脱贫攻坚问题集中整改工作动员部署会议、村干部会、贫困户会、党员组长会、户主会。落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实，

（二）全面排查整改（9月11日～9月22日）。

各村集中力量对脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立工作台帐，确保底子清、情况明。坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行梳理，逐步逐项形成问题清单，对症下药，制定切实可行的整改措施。健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。各村集中整改情况在9月22日之前报镇政府、镇扶贫办。

（三）全面落实“三走访，三签字”。

脱贫攻坚整改工作严格按照湖南省委办公厅、省政府办公厅下发《关于全省党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字”工作的通知》，落实镇党委书记、乡镇长走访辖区内所有贫困户，乡镇干部每月走访至少1次结对帮扶贫困户。严格按照程序，落实“三走访三签字”进一步的具体化，对贫困户脱贫摘帽做到“七签字”：贫困户签字认可，村支部书记签字胸中有数，“一对一”帮扶干部签字，包户村干部签字，包村乡镇干部签字，驻村帮扶工作队队员签字，联乡镇市级领导签字，层层压实责任。

（四）全程督查巡查

脱贫攻坚整改的督查巡查，由镇党委书记、镇长带队下村走访，镇纪委按照程序不定期对扶贫项目资金、财务等明细督查、回头看，制定督查方案，采取通报、约谈等方式，全程确保扶贫整改工作有序推进。

五、工作要求

（一）加强组织领导。经镇党委、政府领导会议研究决定，调整大荆镇脱贫攻坚行动整改工作领导小组成员，组成人员如下：

组  长：赵  婷

副组长：郭永恒

成  员：周  雄、罗  腾、吴  尉、霍党赠、李德平、唐  彬、           任定国、徐龙波、吴玉清、付林芝、陶先明、谢晓辉、何  晶、张  珂、

包联村干部、驻村队员、各村两委会主要干部

领导小组下设办公室，办公室主任由陶先明同志兼任，负责组织协调日常工作

（二）确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合省、岳阳市要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位对贫困村和非贫困村指导督导，对非贫困村加大关注力度，对其进度安排、人员调配、推进实施、成效确认、项目招投标、资金使用等重点工作，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接省、岳阳市、汨罗市的督查巡查。

大荆镇人民政府

2017年9月10日