抓住新机遇    打造新大荆

中共大荆镇十二届二次党代表会报告

党委副书记、镇长郭永恒

各位代表、同志们：

今天，我们在这里隆重召开大荆镇十二届二次党代会，旨在回顾总结2017年的发展历程，展望谋划2018年发展蓝图。下面，我代表大荆镇党委会向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

2017年工作回顾

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下。大荆镇党委、政府坚持稳中求进总基调，按照市委提出的建设更高品质的生态文化活力汨罗的总要求，团结带领全镇广大群众一心一意谋发展，聚精会神抓党建，全镇呈现出经济社会健康发展的良好态势。

一、党的建设不断加强

今年以来，我镇始终把党建工作和中心工作一同谋划、一同部署，突出全面从严治党这根主线。切实履行领导干部“一岗双责”职责。

（一）注重学习教育。认真组织各党支部开展“党员活动日”活动，做到会前认真安排，会中严肃活泼，会后及时总结。通过扎实开展党员活动日活动，加强对党员的管理，切实提高了广大党员的素质和能力。

（二）加强制度建设。认真落实“两个责任”，成立了以镇党委书记任组长的党风廉政建设领导小组，在认真研究党风廉政建设各项考评细则的基础上，研究制定了《大荆镇党风廉政建设责任制任务分解方案》，同各基层党支部签订《党风廉政建设责任状》。同时，我镇在原有的十七项机关规章制度上进行了修改，极大的调动了广大干部的工作积极性，做到了用制度激励人、约束人，把权力关进制度的“笼子”。

（三）执行廉政规定。班子成员认真落实中央八项规定和省委九项规定及岳阳市委九条禁令。时刻以“为民、务实、清廉”的标准要求自己，把精力集中在研究和解决实际问题上，坚持廉洁从政，严格遵守政治纪律和政治规矩；时刻自重、自省、自励，管好自己的手，管好自己的嘴，违规违纪的事坚决不做，影响党员形象的事坚决不做，所有事项都坚持集体研究决定，杜绝打招呼，走后门等违规行为，党政班子廉洁自律形象进一步提升。在管好自身的同时，严格要求全镇广大党员干部。今年以来，镇纪委共收到信访举报信16件，已全部办结；立案审查6件，约谈52人，给予严重警告处分5人，开除党籍1人，留党察看1人，移送司法机关3人。

二、社会大局持续稳定

（一）是抓好平安创建工作。认真开展大走访活动，以组为单位召开户主会，组织评定“平安家庭示范户”，上半年全镇共评选“平安家庭示范户”514户，下半年又组织评选1578户。通过示范户带头，我镇社会风气明显好转，民调工作排名岳阳市第九名，汨罗市第三名。

（二）是抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任制和责任追究制，同各单位签订安全生产责任状，实施党政负责干部联企业制度，规定负责干部每月必到所联单位进行安全生产检查，及时发现和整改企事业单位存在的问题。通过开展联企制度，今年以来各企事单位未发生任何安全生产问题。

（三）抓好打非治违工作。针对白塘乡发生的事故，我镇认真开展打非治违工作，以组为单位开好打非治违工作会，每组评选一名信息联络员，制定长效机制，规定各村每星期一上报，每月一总结。我镇也及时将汇总数据每月向市打非治违办汇报。同时，成立专门班子组织对全镇范围的非法经营，储存，生产烟花爆竹等行为进行严厉打击，不定期出动宣传车进行宣传，每星期至少进行一次专项活动，对辖区内的偏僻场所进行检查，对经营户进行了检查。通过扎实开展打非治违工作，我镇辖区内已基本肃清了违法经营、生产烟花炮竹行为，确保广大群众生命和财产安全，打非治违工作稳步排名全市第一。

三、村级换届如期完成

今年是合村后的首次村级换届选举，针对社情、选情复杂等情况，我镇党委政府高度重视，精心组织。

（一）成立专门班子。针对时间紧，任务重等情况，成立了以镇党委书记为组长的大荆镇村级换届工作领导小组，同时，为强化责任，又成立了八个村级换届工作督导组，分别担负八个村的换届选举工作。选前召开动员会，要求所有村干部正确对待个人进退流转。

（二）强化纪律要求。严格按照上级的纪律要求，在村级换届选举过程中，该到位的程序严格到位，镇纪委全程参与监督，逢会必讲二十个不准和九个严禁，并告知所有参选人员，不准有拉票、贿选、宴请违规等行为。

（三）因村施策。由于各村情况不一，我镇按各村实际情况，因村施策，挂图作战，按照成熟一个、选举一个、成功一个的原则，我镇先后多次召开督导组成员会，研究选情、精准施策，确保了我镇顺利完成村级换届选举工作。

四、各项事业协调发展

（一）抓好精准扶贫工作。扎实开展脱贫攻坚突出问题集中整改行动，首先是对四类人员的清理，全镇共清理四类人员1692人，对符合贫困条件而没有纳入建档立卡贫困户的，通过开展评议、公示、审核，全镇新增建档立卡贫困户110人，认真对建档立卡贫困户的资料来一次回头看。对存在贫困户资料填写不完善的情况，邀请市扶贫办领导进行现场授课，逐一完善相关材料，同时，将全镇贫困人口全覆盖，认真开展一对一的帮扶，要求各帮扶责任人，根据各户实际情况制定相应脱贫计划，确保在全市率先建成全面小康社会。

（二）抓好治陋习树新风工作。今年以来，我镇全力开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动。组织全体镇、村干部赴平江县梅仙镇参观学习经验，组织了千余党员参加大荆树新风倡议活动，千余党员在倡议书上签字，并将倡议书发至全镇每户群众，在全镇范围内开展禁塑料、禁炮、禁拱门活动。通过倡议，我镇婚事新办，丧事简办，余事不办之风正在形成。

（三）抓好村民规范建房工作。组织镇、村干部到汨罗镇等地学习规范村民建房先进经验，要求各村做好村庄规划，每村至少建一个10户以上的村民规范点。积极开展动态巡查，建立一支专门班子 ，每天到村开展巡查，对存在违规建房户发现一处，制止一处。

（四）抓好村级服务平台建设。全镇8个村，4个改扩建，4个新建，按市里改扩建在10月31日前交付使用，新建在11月30日前交付使用的总原则，我镇成立以书记为组长的村级服务平台建设领导小组，多次召开村级服务平台建设调度会，要求各村及施工人员，在确保安全、质量的前提下加班加点加快进度，各村都在规定时间内交付使用。

（五）抓好集镇提质改造工作。自去年底启动集镇提质改造工程以来，我镇积极与集镇住户、上级单位、设计单位等多方协调，组织集镇住户到长沙望城县等地考察学习，在8月28日，市委主要领导组织发改委等多个部门单位负责同志在大荆镇召开现场办公会，并于10月17日在岳阳市政务中心召开大荆镇集镇提质改造工程招标会，在今年底完成集镇107国道东边路面改造工程，3月份全面完成路面改造工程，争取启动立面改造工程。

（六）抓好卫计工作。面对新形势和新挑战，始终把卫计工作作为头等大事来抓，全面落实人口计划生育工作责任制，同各单位签订计划生育工作责任状，加大卫计工作资金投入和计生工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。   

（七）抓好农业生产工作。在全镇范围内创建70个优质稻高产连片示范，有力推动了全镇双季稻种植面积的落实。10月10日，成功筹办由省农业厅组织的各地州市农业局长在我镇东文村召开的“湖南省首届优质稻田间竞拍”活动，2017年我镇获得岳阳粮食生产先进乡镇称号。特别是在水库、山塘防汛工作上，我镇严格按要求备齐各水库防汛物资，落实防汛责任人，及时转移危房户、切坡建房户人员，认真填写好巡查日志。确保各水库、山塘和人员安全渡汛。

（八）抓好环保工作。加大对村级环境卫生整治工作经费投入力度，制定大荆镇环境卫生整治方案，每村按比例聘请专业保洁员，定期对每村进行检查、排名，严格按制度兑现奖惩办法。加强对全镇路域，水域的检查力度，对群众举报的存在环境污染的养猪场一律关停，并明确告知广大群众一律不准新建猪场，违者一律拆除。

（九）抓好教育工作。加大教育经费投入力度，组织召开好议教会，认真听取教师意见，为中小学解决路灯、厕所等多个实际问题，确保教育教学质量稳步提升。在10月14日，通过多次与东莞展能爱心团队的接洽与协商，由东莞展能团队援助的渡头小学成功举办了开工奠基仪式，现已基本完成建设工程，月底将投入使用。与此同时，我镇的民政、林业、劳动保障、敬老院、国土等工作均取得了较好成绩。

各位代表，同志们，过去的一年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗、开拓创新的一年，是各项改革不断深入，全镇积极加快发展的一年，是发展环境明显改善、镇村面貌变化较快的一年，是全镇人民生活水平不断提高、各项事业全面进步的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全镇各级党组织、1200多名共产党员、基层干部和全镇2万8千多人民群众团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇党委向关心支持我镇工作的各级领导，社会各界人士，全镇广大干群表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们工作还存在着一些困难和不足：一是发展速度仍然不够快，与兄弟乡镇相比仍有较大差距；二是村级集体经济底子薄；三是财政包袱重，负债结构不好；四是部分党员党性意识不够强，大局观念、自律意识不足。五是维稳压力大，任重道远。这些问题，我们应该高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2018年工作计划

2018年是党的十九大开局之年，镇党委、政府将全面贯彻落实党的十九大精神，进一步扎实推进更高品质的生态文化活力汨罗建设，全面把握市委十届二次全会精神，精准落实《政府工作报告》举措，团结带领全镇广大干群，坚定信心、提升动力，强化发展，努力建设生产发展，生活富裕，生态良好新大荆。

一 、把发展作为第一要务，提升经济水平

发展是硬道理，不发展没道理，我镇将始终突出发展这一主旋律。

（一）努力打造汨罗“北门户”。大荆作为汨罗市的北大门，事关汨罗形象。我镇将通过集镇扩容提质，来提升集镇品，位打造好“北门户”。一是抓好集镇扩容改造。做好集镇控制性详规，借“三磊”公路建设契机，做好集镇周边土地调规、收蓄和控建，将现有集镇向东西延伸，提高集镇承载能力。二是加快集镇提质改造。力争在3月份完成集镇管网铺设、人行道建设、绿化树木栽植、路灯架设等路面工程，年底启动集镇立面改造工程，提升集镇宜居宜业水平。三是抓好供销社开发建设。目前，供销社开发建设已完成前期征拆工作，下一步将进入施工阶段，我镇将高标准搞好供销社开发建设，打造成区域性重点商贸中心，利用市场集聚效应，带动集镇经济发展。

（二）努力打造瓜果名镇。大荆镇是个典型的农业乡镇，素来就有“瓜果蔬菜”之乡的美誉。我镇将进一步推动农业生产发展，来打造一个绿色生态瓜果名镇。一是进一步推广双季稻种植面积。继续推进高档优质稻示范连片工作，力争2018年达到100个（2017年70个），通过示范带动，确保我镇双季稻种植面积达90%以上，继续保持粮食生产岳阳市先进地位。二是进一步做大做强西瓜品种。大荆西瓜曾远销新加坡、香港等地，一直是大荆镇的一块品牌，我镇将通过更新品质、扩大规模、提早或延长上市时间、举办西瓜节、请相关职能部门现场绿色认定等手段，来进一步提高大荆西瓜知名度，做大做强大荆西瓜品牌。三是进一步推动樱花园建设。作为全市占地面积最大、种植数量最多的大荆樱花园，每年樱花开放季节，都吸引周边省、市近20万人入园观光，有力带动了周边经济发展。我镇将通过进一步完善周边及园内路、卫生等软件和扩大种植面积、品种等硬件的手段，打造一个精品现代观光农业项目，力争游园人数突破30万人次，从而进一步带动周边经济发展。

二 、把民生作为第一责任，增进人民福祉

人民群众的事，最小的事也是大事。我镇将始终突出民生这一根本，想群众之所想，急群众之所急，把民生实事办好办实。

（一）如期打赢脱贫攻坚战。按照不让一个贫困户掉队的工作目标，进一步完善基础台帐资料，把牢入口关和出口关，制定好帮扶措施，压实好帮扶责任，严格监督扶贫项目资金使用，做到真扶贫、扶真贫，确保在全市率先建成小康社会。

（二）逐步优化乡村治理。一是争取引兰入镇工程。积极向上协调，争取引兰入镇工程，改善集镇居民用水。二是新建污水处理厂。新建大荆片区集镇、古仑片区集镇两个污水处理厂，切实改变污水乱流现象，提高人居环境质量，提升集镇品质。三是抓好“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”工作。进一步发挥村民自治和红白理事会作用，在全镇境内继续开展禁炮、禁塑、禁拱门行动，及时总结推介正面典型，对违规操办的党员一律交由镇纪委立案查处，切实做到婚事新办、丧事简办、余事不办。四是抓好农村环境卫生整治工作。加大秀美屋场、秀美庭院建设力度，高标准打造金渡村、桂花村两个美丽乡村建设点。以点带面，扎实推进农村环境卫生整治，提升人居环境，打造秀美村庄。

（三）大力推进乡村振兴战略。一是全面开展空心房整治工作。组建强有力的镇村工作班子，加大宣传力度，制定详细工作措施，在2月12日前完成各村空心房前期整治摸底工作，再集中一段时间，对全镇空心房进行拆除，对在拆除工作中积极支持配合的党员、群众进行正面宣传报道，对拒不执行的党员群众在曝光的同时，提请上级部门严厉打击，确保拆除工作顺利进行。二是抓好规范村民建房。按照“三禁止、四鼓励”原则，严格控制分散建房，从抓村庄简易规划入手，确保各村都有一个以上的集中建房点。健全巡查机制，对存在未批先建、少批多占、超面积建房等行为一律下达停建整改通知书，确保无违法建房行为发生，村庄村貌明显改善。

三、把维稳作为第一责任，坚持协调推进

稳定才能发展，没有稳定的社会大局，发展无从谈起。我镇将始终突出维稳这一目标，强化责任意识，确保全镇无重大安全事故发生。

（一）加强安全生产责任意识。一方面，加强安全生产责任意识，在镇区醒目位子设立大型宣传牌，同时，利用各类会议、安全生产日、宣传车、张贴标语等形式，在全镇范围内进行安全生产知识宣传，做到安全生产知识家喻户晓。另一方面，加强安全生产制度建设。同各村、企事业单位签订好安全生产责任状，继续实施负责干部联企事业单位制度，明确规定每个月各联企单位负责同志必须下到所联单位开展安全生产大排查，查找存在的安全隐患，下发整改通知书，限期整改，做到安全生产责任不留死角。

（二）加强群众信访办理力度。进一步建立健全信访制度，做到群众来访有人热情接待，反映问题有人详细登记和解释，确保来访群众反映的问题事事有回音，件件有着落，同时，积极推行下访，规定联包村干部每星期下村不少于3天，认真倾听群众呼声和意见，能当场答复的予以当场答复，不能答复的登记后上报，经党政负责干部研究解决，努力将矛盾化解在萌芽状态。特别是在“3.19”事故善后工作上，对受灾群众反映的问题，做到及时妥善处置，确保善后工作打一个圆满的句号。

（三）加强社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理各项措施，结合平安创建行动，认真开展矛盾纠纷大排查、大专访活动，分村、分组召开户主会，组织评定好“平安家庭”示范户，加强焦点问题，重点人群的稳控力度，做到小事不出村、大事不出镇。特别是加大对黄、赌、毒的打击力度，由镇政法组与派出所联合，进一步澄清底子，加强对境内涉黄、涉赌、涉毒等场所的清查力度，始终保持对涉黄、涉赌、涉毒行为的零容忍，确保大荆一方净土不被污染。

四、把队伍作为第一保障，强化政府自身建设

干部队伍素质的高低，直接关系到一个单位的工作作风。我镇将始终突出干部这一要素，努力打造一流队伍，建设为民务实清廉政府。

（一）突出党建引领。抓好党建工作是本职，不抓党建工作是失职。我镇将始终把党建工作和中心工作一起谋划、一同部署，突出全面从严治党这根主线。一是深入贯彻落实党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会是主义思想伟大旗帜，坚持在学懂、弄清、做实上下足功夫，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，衷心拥戴核心，坚决维护核心，自觉服从核心，坚定紧跟核心。二是注重党员学习教育。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“党员活动日”活动，强化“四个意识”，严守政治纪律和规矩，进一步纯洁党员干部队伍，提升党员干部的素质和能力。三是构建惩防体系。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全力支持镇纪委执纪监督问责，深挖身边“四边”问题，紧盯“雁过拔毛”，严防“小官大贪”，突出抓早抓小，把群众身边的“蛀虫”挖出来，做到全覆盖、零容忍。用好“四种形态”，让“红脸出汗”成为常态，彰显“第四形态”的“压舱石”作用，构牢不敢腐、不想腐、不能腐的惩防体系。

（二）规范政府运行。全面推行“互联网+监督”，深化政务公开，时刻接受群众监督。深化机关效能，精简办事流程，健全镇、村便民服务中心制度，让群众少跑路，让数据多跑路。严格财务管理，严控行政支出，坚持镇长一支笔审批。依法履行职责，加强镇、村、部门单位之间的协调，确保政令畅通，切实提高服务型政府水平。

（三）强化制度建设。建立健全各项规章制度，扎牢制度的笼子，让制度来约束人、激励人、得罪人，让广大党员干部明白什么事可以做，什么事做不得，做到不该拿的坚决不拿，不该得的坚决不得，抵得住诱惑，扛得住寂寞，守得住清贫。

各位代表，同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。大荆镇党委、政府将在党的十九大精神的正确指引下，在市委、市政府的坚强领导下，团结和带领全镇广大干群真抓实干，锐意进取，为夺取更高品质的生态文化活力汨罗建设的伟大胜利而努力奋斗。