政 府 工 作 报 告
——2019年12月29日在市第十二届人民代表大会第四次会议上
朱 平 波
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
即将过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施创新引领开放崛起战略，认真践行“一三五”基本思路，凝心聚力，攻坚克难，加快建设更高品质的生态文化活力汨罗，高质量发展迈出坚实步伐。预计（下同）完成地区生产总值406亿元，增长7.8%；一般公共预算收入18.8亿元，税收占比86.4%，地方一般公共预算收入10.76亿元，增长1.9%；固定资产投资230亿元，增长13%；社会消费品零售总额108亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入34353元，农村居民人均可支配收入19396元，均增长8%。
产业加快转型升级。深入开展“民营经济发展年”“产业项目建设年”活动，持续推进“迎老乡、回故乡、建家乡”，产业投资占固定资产投资的63%，三次产业结构比由9.8:52.8:37.4调优为9.6:51.7:38.7。工业进一步提质。循环园、飞地园新签约产业项目43个，新开工22个、续建21个，新投产23个。龙智新材料、中塑新能源进入全省产业项目“五个100”工程、岳阳市“2+10+20”工程。美好智造、乐浦物流、金炬电光源、联基电子等竣工投产，海锋环保、振升铝材、彤鼎科技、楚天河、汇杰重工等扎实推进，恒塑新材料、澳莱镁新材料、表面处理中心等顺利签约，以项目论英雄的发展热潮加速形成。高分子材料行业形成中塑新能源、同力循环、万容塑业、新基源新材料四大平台，再生铝行业园内7家企业完成技改扩能、园外19家完成重组集团公司注册。新增“四上”企业95家，其中新增规模工业企业57家，规模工业增加值增长8%。新增高新技术企业9家，高新技术产业增加值占GDP比重达到22.5%。两园实现技工贸总收入660亿元，增长28%。循环园被定为全国大宗固体废弃物综合利用基地、全省第一批产业园区体制机制创新（投融资）试点，我市被定为全省创新型县市。农业进一步增效。新开发耕地1.4万亩，引导流转耕地28.7万亩。新增家庭农场27户、农民专业合作社194家。建设高档优质稻、特色糯稻示范片12个，优质稻生产被中央电视台报道。新增绿色食品3个，神鼎山镇枫树坪“种稻记”探索了农业供给侧结构性改革新路子，“汨罗粽子”获评国家地理标志保护产品，重大动物疫情有效防控，我市被定为全省优质农副产品供应基地。文旅进一步融合。屈子文化园国际诗歌交流中心投入使用，生态度假酒店、九歌剧场等项目加快建设，屈子祠完成修缮，汨罗山墓群（屈原十二疑冢）被评为全国重点文物保护单位，文化园晋升为国家4A旅游景区。新市慢城古镇建成滨江古街。长乐甜酒小镇建成故事文化街，获评国家3A旅游景区、中华诗词之乡、全省首批特色产业小镇，长乐抬阁故事会入选国家级非遗保护实践优秀案例。白水镇西长村入选全国第一批乡村旅游重点村，弼时镇花香缘生态农庄获评省级五星级乡村旅游点。举办第15届中国汨罗江国际龙舟节、“中外诗人汨罗行”文学采风、中国屈原学会第十八届年会等活动，成功推出大型原创音乐剧《屈原》，“香草美人地、诗韵汨罗江”魅力绽放，全年游客人数、旅游收入分别增长11.5%、13.2%，以汨罗江文旅长廊、G240乡味长廊为轴心的旅游目的地概念形成、前景可期。
城乡建设扎实推进。基础设施加快完善。新增自然村通水泥路344.7公里，完成农村公路“白改黑”240公里、窄路加宽63.5公里、安保工程346.3公里，硬化磊石垸等防汛公路13.1公里，维修张傲线、团玉线，提质G240汨罗江旧桥。治理白水江等河流15.9公里，加固汨罗江堤防14.3公里，除险小Ⅱ型水库16座，疏浚沟渠674公里，清淤塘坝2751处，建成白塘镇江南堤排涝泵站。面对持续旱情，广大干部群众积极想办法，主动找出路，新建机井105口，架设临时机埠3632处，人工增雨110次，调度用水1180万立方米，确保了大旱之年无大灾。启动电网建设三年行动计划，新建220千伏汨罗西变电站，改造110千伏窑洲变电站，即将投运110千伏弼时变电站。城市品质持续提升。提质高铁汨罗东站广场，改造背街小巷2.3公里，通江路建成通车，青春大道即将全线贯通，城市骨架进一步拉开。新建停车场6个、小游园4个，新建改造公厕10个、压缩式垃圾站6个，新增天然气居民用户2892户。改造老旧小区6个。推进棚户区改造，砂轮厂等5家企业改制启动拆迁安置。建成市老年活动中心、儿童乐园，城市功能进一步完善。大路铺社区农贸市场启动建设，生猪定点屠宰场投入使用，汨罗国际广场家居建材采购基地开业运营，城市业态进一步丰富。持续整治乱燃乱放、酒驾毒驾，依法拆除违法建筑4.4万平方米，志愿服务蓬勃发展，文明风尚深入人心，城市管理进一步优化。顺利通过省级卫生城市、园林城市复检，获评新一轮全省文明城市，被定为全国第二批新时代文明实践中心建设试点。人居环境有效治理。开展农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚，拆除“四房”及偏杂屋218.4万平方米，建成集中建房点16个。创建森林小镇5个，G240、G107、湘慧线等生态廊道加快建设，大面造林2万亩，八景洞省级森林公园成功获批。桃林寺镇三新村、汨罗镇武夷山村接受全省农村人居环境整治推进会现场检阅，长乐镇马桥村获评省级同心美丽乡村，屈子祠镇汤家屋场、白塘镇李家屋场、三江镇程家屋场、大荆镇藕塘屋场等村落恢复自然生态，唤醒了记忆，留住了乡愁，我市被定为全省美丽乡村全域推进示范县市。
发展底线牢牢守住。全力改善民生。深化脱贫攻坚，实施产业扶贫项目101个，新栽油茶1.2万亩，建设扶贫车间18个。资助贫困学子1.1万人次，帮扶贫困病人9868人次，1376户贫困家庭圆了安居梦，全年脱贫3080人。启动被征地农民养老保险工作，低保救助、特困供养、残疾人补贴全面提标。儿童福利院大楼主体年内建成，桃林寺镇中心敬老院投入使用。发放社会救助资金8856万元，救助3.4万人次。切实防范风险。落实“1+8”防控措施、隐性债务化解十年计划，压减单位一般性专项50%。确权颁证国有资产120处，公开招租门面710个，收益增长31%。清理、注入国有经营性资产20亿元，平台“造血”功能明显增强。乐福田矿山建设者敢于担当、不畏艰难、勤钻业务、创新理念，探索“国有经营、服务外包、绿色化生产、全产业链发展”模式，建成投产中部地区最大产能的绿色矿山，同步建成湘汨商砼，规划建设环保材料、干粉砂浆、麻石加工等项目，做实楚之晟公司经营性资产，为后续发展拓展了空间。积极稳妥整改PPP项目，依法全面隔离风险。我市地方债务风险由风险预警地区下调为风险提示地区。有力防治污染。落实河长制，各级河长打卡巡河，民间河长积极参与，问题即查即改，打造样板河段16处。统筹污水治理，扩容城市生活污水处理厂，建成循环园中水回用处理设施、飞地园污水处理厂主体，新建改造污水管网22.9公里，启动8个乡镇污水处理厂建设，完成改厕2.3万户，255家规模养殖场建好粪污处理设施，率先在全省完成《长江经济带生态环境警示片》相关问题整改销号。黑臭水体整治完成瓦泥塘、汨罗镇撇洪渠工程，全线开工友谊河治污防洪综合治理工程，李家河治理持续推进，新塘河治理进入扫尾。垃圾焚烧发电厂正式运行，有效推动垃圾无害处置，古培镇垃圾分类、干湿分离做法被《湖南日报》报道。持续整治小散乱废、麻石加工等行业，专项治理破坏湿地、焚烧秸秆、电打鱼等行为，大力度保护饮用水水源地，查处环境污染案件81起，依法拆除兰家洞保护区非法竹木加工厂14家，桃林寺镇东风水库违法建筑拆除行动获得全国人大执法检查组肯定，新市镇全域环境综合整治被《人民日报》推介。
治理能力稳步提升。政务服务逐步优化。市政府总值班室热线、市长信箱、市长热线、12345热线处理事项2.3万件。深化“最多跑一次”改革，不动产登记3个工作日内办结，企业登记1.5个工作日内办结，并联审批逐步推广。营商环境有效改善，创业活力不断迸发，新增市场主体4688户，增长12%。为企业减税降费3.25亿元，召开银企座谈会4次，支持企业获得银行信贷6亿多元。平安银行汨罗支行正式运营，清收银行不良贷款2300万元，金融生态不断优化。社会大局平安稳定。扎实推进“大排查大管控大整治”行动，深入开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等行业领域打非治违，安全生产形势平稳向好，大荆镇创建省级安全生产示范镇，罗江镇、川山坪镇创建岳阳市安全生产示范镇，汨罗镇瞭家山社区获评全省综合减灾示范社区。扫黑除恶专项斗争侦破案件195起，打掉黑恶势力团伙13个。破获毒品刑事案件24起，创建无毒村（社区）25个，瞭家山社区戒毒（康复）工作站投入使用。信访积案有效化解，“一村一辅警”落实到位，优抚工作得到退役军人事务部充分肯定。汨罗镇司法所获评全国模范司法所，汨罗镇武夷山村获评全国乡村治理示范村，我市乡村治理经验登上《半月谈》。自身建设切实加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受省委巡视、审计，认真做好整改“后半篇文章”。坚决落实市委决策部署，主动接受市人大、市政协监督，办理人大议案1件、人大代表建议164件、政协委员提案81件、政协微建议63件，办结率100%，满意和基本满意率100%。落实党风廉政建设责任，公车管理、办公用房全面规范，行政监督、审计监督、财政监管全面加强，政府职能和作风进一步转变。人武、人防、民宗、保密、史志、档案、侨务、住房公积金等工作迈上新台阶，外贸、物资、电信、移动、邮政、烟草、盐业、石油等事业取得新成绩，总工会、共青团、妇联、科协、文联、异地商会、汨罗智库等组织及其他社会团体都作出新贡献！
各位代表！追赶超越，知易行难，最令人感动的是大家付出的辛劳和汗水。2019年是近年我们面临形势最复杂、经受挑战最大的一年：国际形势风云变幻，中美贸易争端延续，经济下行压力加大；有色金属行业市场波动，产业转型阵痛加剧；三大攻坚都是硬仗，国有企业改制迫在眉睫，安全饮水、危房改造、教育卫生资源布局调整等任务集中扎堆；全国人大水污染防治法执法检查，国务院农村人居环境整治暗访，省委巡视、审计集中“体检”，对我们进一步做细做实工作提出了更高要求。在市委坚强带领下，全市上下团结一致、沉着应对，干部群众迎难而进、奋勇争先，广大乡友热切关注、大力支持。我们用奋斗和拼搏践行了初心使命，用定力和韧劲赢得了稳健发展，用付出和智慧诠释了汨罗情怀。
各位代表！一路艰辛，一路风景，我们欣喜地看到：汨罗环境更好了。森林覆盖率达到47%，空气质量优良率达到90.3%，县级集中式饮用水水源地稳定保持Ⅱ类水质，麋鹿、红嘴鸥、中华秋沙鸭频频光顾。老百姓出行更方便。率先在全省开通城乡公交，基本覆盖全部行政村，最高票价不超过6元，残疾人、现役军人、65岁以上老人免费，学生半价，广大群众享受到安全、便捷、绿色的公交服务。人民健康更有保障。22.3万人签约家庭医生，53.5万人参加居民医保。免费产前筛查4413人、“两癌”检查20111人、新生儿遗传代谢病筛查6535人。新妇幼保健院主楼竣工，新中医院住院大楼出正负零，新人民医院完成设计与土地报批，建立医联体20个、专科联盟14个，健康服务水平稳步提升。孩子上学更舒心。新建正则学校，新增学位3360个，推进薄改工程，建设合格学校，有效化解大班额问题，中高考综合评价排名岳阳第一。群众就业更加充分。实行按需送培，开发公益岗位，线上线下服务，新增城镇就业7203人、农村劳动力转移就业5102人，超过历史同期最高值，城镇登记失业率下降到3.5%，更多群众实现就近就业。我们的生活更加丰富。承办第三届中国“美丽乡村”广场舞大赛启动仪式，举办第四届环洞庭湖流域羽毛球俱乐部邀请赛，结合“庆祝新中国成立70周年”等主题，开展群众文体活动100多场次。融媒体中心讲好汨罗故事，屈子书院讲坛定期开讲，花鼓戏艺术节人气高涨，壹点读书会广受好评，汨罗江雅集名家荟萃。2人入选省文艺人才“三百工程”，90个文艺文学作品公开展览、发表或获奖，汨罗人追求美好生活、创造美好生活的脚步更加坚定、更加自信。
各位代表！风雨洗礼，彩虹绚丽。一年来，全市各个领域争先创优，各条战线捷报频传。市场监管工作获得国务院表彰，工商联被评为全国“五好”县级工商联，我市获评全国计生基层群众自治示范县市、全国义务教育质量监测实施优秀组织单位、全省综治工作先进单位、全省安全生产工作优秀单位，“七五”普法、血防工作、无偿献血、经济普查、造林绿化、平安校园建设等工作跻身全省先进行列，城乡客运一体化改革、供销社综合改革经验被省委、省政府重点推介，交通运输、工业发展、高铁沿线隐患整治已被推荐参评省政府真抓实干奖励。这些成绩的取得，关键在于上级党委政府的关心关怀和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，是全市人民撸起袖子实打实干出来的！在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持汨罗建设的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2020年目标任务
明年是决胜全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划布局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真执行上级各项决策部署，全面落实市委十届六次全体（扩大）会议工作安排，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，聚力项目建设，加快融长步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，开放开明、善作善成、创先创优，全面建成小康社会，加快建设更高品质的生态文化活力汨罗。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.3%，规模工业增加值增长8%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，完成节能减排等约束性指标。要实现这一目标，我们必须深刻领会中央关于我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变的重大判断，把握逆周期政策调整机遇，抢抓上级在推动产业高质量发展、加强基础设施建设、优化区域经济布局等方面的政策红利，把新发展理念落实到践行创新引领开放崛起、“一三五”基本思路、更高品质的生态文化活力汨罗建设战略上来。我们要辩证看到，发展不平衡不充分，既是问题短板，也是空间潜力，更是机会机遇，要把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来、集中到增进人民群众的获得感幸福感安全感上来。我们要强化战略思维、创新思维和底线思维，从实际出发，按规律办事，推动经济行稳致远，实现量的合理增长、质的稳步提升，力争推出更多的汨罗特色、汨罗经验。
全力冲刺决胜全面小康。对照小康测评指标，我市在农业产业化、新型城镇化、基础民生等方面，还有一定差距。表面看是经济结构不优、抗风险能力不强、公共服务供给不足，实质是市域发展不够、质效不高、实力不强。前进中的问题只能用发展的办法来解决。我们要聚焦“怎么发展、发展为谁”，紧盯决胜目标，梳理薄弱环节，实施精准攻坚，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，让广大群众如期共享小康建设成果。要以新发展理念为引领，提高全面小康的质量和成色，确保真正建成“五位一体”全面进步的小康、城乡区域共同发展的小康。
保持定力加速高质量发展。工业缺大少强，循环产业还处于产业链的中低端；农业缺乏品牌产品、规模产品；服务业难以满足消费升级的需要，新模式、新业态培育不足，这是影响我市高质量发展的突出问题。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，以园区为依托，加大招商力度，加快动能转换，把实体经济做实做强做优。以链条延长、技术创新、产城融合为重点，推动工业高质量发展；以精深加工、农旅融合、电商服务为重点，推动农业高质量发展；以基础设施完善、创新平台搭建、培育新型业态为重点，推动服务业高质量发展。
咬紧牙关实现汨罗爬坡过坎。园区转型升级艰难、财政收支矛盾突出、政府性债务压力巨大是摆在我们面前的三个突出难题，思想解放不足、担当落实不够和本领恐慌是制约我们发展的三大短板。直面问题，我们要大力弘扬负重奋进、上下求索、奋勇争先的汨罗精神，主动对接市场，盘活存量资源，全面创先争优。我们要以抽丝剥茧的耐性、绣花功夫的韧劲、铁棒成针的毅力，增强忧患意识，努力开阔视野，守住安全生产、社会稳定、生态环境和民生工作底线，防范化解自然灾害、地方债务等领域风险，凝神聚力把汨罗的事情办好。我们要以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的担当、“越是艰险越向前”的拼劲，强化全局观念，统筹城乡发展，优化治理方式，加快融入大长沙，全力推进更高品质的生态文化活力汨罗建设。
2020年工作重点
一、聚焦开放崛起，全面融入大长沙
全面融入大长沙是市委作出的重大决策。全面融入要让思想观念同频共振、基础设施互联互通、区域功能互补对接。
抓好规划编制。认真组织开展融入大长沙发展战略研究，落实融长全面规划。对接“大长沙城市圈”发展思路，高起点编制“十四五”规划，建好对长重点项目库，力争更多项目挤进上级规划“笼子”。实行“多规合一”，以新一轮国土空间规划编制为引领，做好园区规划、交通规划、产业规划等专项规划。严格规划执行，积极稳妥推进南部乡镇开发。
加快基础互联。按照一级公路标准，完成汨杨公路改扩建主体，打通汨罗与省会长沙的城际快速通道。做实长汨大道前期，力争纳入省“十四五”交通规划。巩固城乡客运改革成果，完善站场体系，继续实施安保工程、自然村通水泥（沥青）路、农村公路“白改黑”等项目，让城乡公交联通城区、园区、景区和山区，带动人流、物流、信息流，争创全省“四好农村路”示范县市、全国城乡交通运输一体化示范县市。推进电网建设三年行动计划，建设110千伏八里变电站、江北变电站、百丈变电站，升级村电网29个。实施通信能力提升行动，启动5G网络布局。
夯实承接平台。紧盯“生态品质效益”千亿园区目标，飞地园对标大长沙产业版图，优化产业定位，建好自来水厂，建成叶家路、坪上南路南段，推进园、镇、馆一体开发，加快影珠花园、金山商业街、公寓楼等项目建设，打造融长对接桥头堡。支持弼时镇用好“全省经济发达镇行政管理体制改革试点”政策，先行先试，建设市域副中心。循环园完善产业规划，迁建市第二人民医院，新建任弼时芙蓉学校，高起点开发高铁新城，综合治理星火水库、燎原水库周边环境，为投资兴业创造良好条件，打造融长发展的产城融合示范区。
二、突出工业主导，加快建设产业链
努力构建产业链上下游协作互动的产业生态圈，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
抓实产业项目。推进1+1 > 2企业倍增计划、项目落地三年行动，重点建设有色金属新材料深加工、高分子材料、电子信息、工程机械及汽车零部件四条产业链。链长负责，分链推进，制定产业全景图和现状图，完善客商库与项目库，建立“资金池”和“人才池”，“一链一策”补链延链强链。深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，对接长三角、珠三角产业转移，搭建乡友回乡创业平台，做好汨商集群式回归文章。引进亿元项目20个、5亿元项目3个、10亿元项目2个以上，力争在谈的世界“500强”、央企国企项目落地。加快建设表面处理中心、振升铝材、海锋环保、彤鼎科技等项目，推动建设中联志远二期、立德二期、三兴精密二期，竣工投产龙智新材料、新基源新材料二期、中塑二期、优冠二期等项目。坚持把园区物流行业、高分子材料行业、再生铝行业整合升级到位。
鼓励科技创新。以建设省级创新型县市为引领，推动技术创新、产品创新、业态创新、模式创新。开展质量提升行动，推进品牌战略，奖励高新技术企业、创新平台、国家专利、地标产品、名牌产品。建设省级“众创空间”1个，打造省级、岳阳市级工程技术中心各1家，规划建设科技创新服务中心、工业互联网平台、再生资源孵化运营平台。与中南大学、中石化巴陵分公司、金发科技等单位合作，建立产学研平台，培育创新引领企业。新增高新技术企业5家以上，力争高新技术产业增加值占GDP比重在23.5%以上。
强化要素保障。加入岳阳市融资担保集团，加强与湖南农信融资担保公司合作，做大创业担保贷款规模，构筑多层级、多品种融资服务模式。采取激励措施，引导银企对接，鼓励金融机构支持实体经济发展。清理“僵尸企业”13家、腾地350亩以上，循环园、飞地园各清理出净地1000亩以上，积极向上争取用地指标，为项目入驻准备空间。继续实施“罗城英才”计划，规划建设专家公寓楼，加快人才引进培养，优化用工服务。支持民营经济发展，以企业需求为导向，以法治为保障，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业、舒心谋发展。
三、统筹城乡建设，提升市域承载力
顺应消费升级趋势，坚持以工促农、以城带乡、要素互动、优势互补，建设气质更好、活力更足的美丽家园。
加快乡村振兴。建设高标准农田6.2万亩，除险加固水库15座，疏浚沟渠650公里，清淤塘坝2817口。建设湘米工程万亩示范片5个，确保粮食总产量在50万吨以上。发展优质稻、糯稻、蔬菜、油菜等万亩基地10个，做大杨梅、蓝莓、西瓜等特色瓜果基地。疫情防控和保障供应同步抓，建设现代农业集团等高标准生猪养殖基地，推动生猪产业绿色、规模发展。鼓励精深加工，支持甜酒、粽子等特色产业发展，培育省、岳阳市级农业龙头企业4家以上，新增“三品一标”认证产品5个，力争将“汨罗红薯”创建为国家地理标志保护产品。推进供销社改革，发展农村电商，加速农产品“上行”。全域铺开美丽乡村建设，深化农村“空心房”整治，确保应拆尽拆、动态清零。严格审批程序，严控私搭乱建，引导群众规范建房。开展厕所革命，改厕1.68万户。挖掘农村农业在生产、生态、生活、休闲、景观、文化传承中所蕴藏的潜在价值，探索将农事体验、田园风光等包装成产品，建设桃林寺镇高丰田园综合体、神鼎山镇生态果园等农旅融合项目。深化殡葬改革，建成桃林寺镇、三江镇、长乐镇公益性公墓，引导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜。
加强城市建管。按照省会长沙卫星城市、长岳中心节点城市、环洞庭湖明星城市定位，推进城市开发建设，优化管理服务，提升品质内涵。有序推进土地征收出让，深化工程建设项目审批改革，组团开发高泉新城、湿地公园片区、滨江街区、城南商圈，规划建设端阳城，打造产业聚集、功能完善、环境优美的城市新区。全面运营汨罗国际广场，建好大路铺社区、南江社区2个标准农贸市场，加快保利郡雅、华美达、维也纳等星级酒店建设，启动红星美凯龙、农博城等产业项目建设，培育消费热点，促进消费升级。迁建人防指挥中心、人武部新营院，改建人武部国防综合训练场。改造老旧小区21个。建成骆驼大道，建好九歌路、信芳路等道路，进一步完善功能配套。注重城市精细管理，重点推进拆违控违，坚决遏制新增违建，加快治理存量违建。完善垃圾站、小游园、公厕等设施，加大渣土扬尘、摩托非法运营等整治力度，继续清理规范户外广告，保持市容秩序管理常态长效，启动国家卫生城市、国家园林城市申报，冲刺全国文明城市提名城市。
高标准打造全国新时代文明实践中心建设试点。政策支持、人才支撑、全力保障，建设新时代文明实践中心试点。完善市、镇、村三级组织框架，夯实公共服务阵地，搭建理论宣讲、志愿活动、教育服务、文化惠民、科技创新、体育健康、平安法治、网络文明八大平台。成立市级志愿服务总队，组建专业志愿服务队11支、乡镇志愿服务大队15支、村（社区）志愿服务中队181支，同步引导社会公益团体、爱心组织，开展“送理论、送政策、送文化、送科技、送健康”等志愿活动，将党的声音、党的政策、党的温暖送到千家万户。建好市融媒体中心，成立汨罗江传媒集团，构建“两台（电视台、广播电台）”“两网（中国汨罗网、政府门户网）”“三微（微汨罗、湘北之声微信、汨罗发布微博）”“一端（APP客户端）”“两频道（新湖南汨罗频道、时刻汨罗频道）”的全媒体矩阵，唱响时代主旋律，传播汨罗“好声音”，更好地引领群众、服务群众，打造新时代文明实践的汨罗特色。
四、加速融合发展，提升文化软实力
坚持经济发展与文体繁荣并重，推动文化旅游体育深度融合，把资源优势转化为发展优势。
打造“世界龙舟之都”。放大“端午源头、龙舟故里”品牌影响，全力争取国际龙舟联合会总部落户汨罗，适时启动总部建设，探索发展龙舟“总部经济”。建成新龙舟竞渡中心，办好第16届汨罗江国际龙舟节，争取承办第四届国际龙舟联合会世界杯龙舟赛，打造精品赛事。联合湖南理工学院，创办中国龙舟学院，培养引进高素质龙舟产业人才。规划建设龙舟制造产业园，支持龙舟全产业链发展，提高汨罗龙舟产品市场占有率。
擦亮“诗歌原乡”文化地标。承办中国•汨罗江国际诗歌艺术周，开展“更有清流是汨罗”文学采风活动，办好中外诗人高峰论坛、屈学高峰论坛，开启“汨罗江文学奖”，邀请中外诗人学者、文化名流走进汨罗、书写汨罗。结合诗歌艺术周，开展公共服务和基层文化服务提升年活动，整合市图书馆、文化馆、镇文化站、农家书屋等资源，提高供给质量，引导群众欣赏真善美、传播正能量。诗意生活就是美好生活，深植诗歌元素，建设诗歌小城，让“香草美人地、诗韵汨罗江”成为大众向往的“诗与远方”，扩大全球华人精神家园的影响力。
唱响“世界有条汨罗江”文旅品牌。屈子文化园建成生态酒店、九歌剧场、楚堤景观、楚辞植物园一期，完善诗歌交流中心，建设文创街区、研学营地，建成端午人家二期，完成碑林改造，修缮汨罗山墓群，加强规范管理，提高运营效益。粽子文化产业园加快项目建设，加大招商力度。以文化园为核心，整合旅游资源，引导社会资本参与，推进生态、文化、研学、体育、康养、农业、特色小镇等与旅游产业有机融合，运营新市慢城古镇，建设长乐甜酒小镇、屈子祠粽香小镇，做实汨罗江文旅长廊、G240乡味长廊。完善“1+N”热游汨罗精品路线，融入区域旅游圈，力争全年游客人数、旅游收入增长30%左右。
五、强化精准施策，打好三大攻坚战
坚持问题导向、目标导向，集中力量打硬仗，补齐高质量发展短板，切实提高全面建成小康社会的含金量。
坚决打赢脱贫攻坚战。抓实行业帮扶，全面解决“两不愁三保障”问题。重点支持优质稻、油茶等产业发展，帮带2万名以上贫困人口稳定增收。通过扶贫车间吸纳一批、劳务输出一批、创业带动一批、公益岗位安置一批，帮扶贫困对象稳定就业1000人以上。规范扶贫资金使用管理，加强涉贫信访舆情管控，确保扶贫小额信贷零逾期。巩固脱贫长效，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，实现高质量脱贫、可持续脱贫。
全面打响污染防治攻坚战。生态优先，绿色发展，守护好一江碧水，融入环洞庭湖生态经济圈。压实各级河长责任，发挥护河警长、民间河长作用，强化河道保洁、排污治理、岸线修复，深化洞庭清波专项整治。推进重点水域禁捕工作，从2020年1月1日起，对汨罗江鲶鱼种质资源保护区、湘江汨罗段、洞庭湖汨罗水域，实行全面禁捕。黑臭水体整治完成火车站北侧、涂家套、小桥湖水体治理，确保李家河整治销号。实施城乡环境基础设施PPP项目，提质乡镇污水处理厂4个、加速建设8个。探索垃圾分类处置有效办法，推进城乡垃圾清运一体化，建设建筑垃圾消纳场，治理新桥垃圾场，防治垃圾、秸秆乱焚烧。保持整治小散乱废高压态势，巩固新市镇全域环境综合整治成果。大面造林2万亩，建设绿色通道150公里，争创省级森林城市，让绿色成为汨罗的底色。
努力打好风险防范化解攻坚战。坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化，推进政府性债务化解。勒紧裤带过紧日子，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，优先保障“三保”支出，优先支持三大攻坚等重点工作。确权评估国有经营性资产15亿元。加快平台公司市场化转型发展，努力提升信用等级。严格乐福田矿山管理，规范生产经营行为，启动麻石工业园等项目建设，延长产业链，做大效益链。加强社会信用体系建设，打击非法集资、套路贷等行为，持续优化金融环境。
六、办好民生实事，提升群众获得感
尽力而为，量力而行，注重普惠性、基础性、兜底性，推动民生优先向民生优质转变。
发展新时代素质教育。优化资源配置，加快布局调整，改善办学条件，建立城校带村校机制，推进义务教育城乡一体化发展。坚持综合施策，加大补员力度，提高偏远地区教师待遇，切实减轻教师负担，加强师德师风建设，让广大教师潜心钻研业务、安心教学育人。成立素质教育研究发展中心，强化评价导向作用，深化教育教学改革，重塑汨罗素质教育品牌。2020年扩建实验小学、城北学校，建成正则幼儿园。抓好乡镇寄宿制学校、薄弱学校建设。做实市一中、职业中专迁建前期工作。
建设健康汨罗。启用新妇幼保健院，建成新中医院住院大楼，建设新人民医院，争创全省县级乙等疾控中心。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，引导人才向基层流动。鼓励民营医院发展，支持医养结合。开展农村适龄妇女产前筛查、“两癌”免费筛查。关爱老年人健康，建设大荆镇中心敬老院，改造基础薄弱敬老院，严厉打击借养老之名非法集资的行为。开展全民健身运动，提高群众健康意识。做好第七次全国人口普查工作。
抓好稳定就业。整合专项500万元，开展就业创业培训4000人以上。开发保洁保绿、护林护路等公共服务岗位600个以上，重点支持困难对象就业。鼓励大学生、返乡农民工等群体自主创业，以创业带就业。用好人力资源网，举办“春风行动”等活动，新增城镇就业、农村劳动力转移就业各5000人，城镇零就业家庭动态清零。依法治理拖欠民营企业账款、农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。
维护社会稳定。建设应急指挥中心和救灾物资储备库，加强应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾救灾能力。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，推进烟花爆竹打非禁燃工作，争创全省安全生产示范县市。深化扫黑除恶专项斗争，持续推进工程建筑领域围标串标、强揽工程和医疗卫生领域“提篮子”“打牌子”专项整治，重点治理滥开滥采、网上黑恶势力等行业乱象。打好禁毒人民战争，做好信访工作，推进网格化管理，争创省级平安县市。
从今年开始，对市财政投资的民生项目，将通过票决方式进行确定。以下民生实事，代表们选定以后，我们将专人专班抓好落实，严格履行程序，扎实加快推进。①改制企业困难群体住房安置。②农村基础教育建设。③友谊河治污防洪综合治理工程。④农村公路改造工程。⑤生命主题公园建设。⑥城区背街小巷改造。⑦整体搬迁市政务服务中心。⑧乡镇卫生院队伍建设。⑨汨罗江应急水源取水头部工程。
切实加强政府自身建设
各位代表！不忘初心，牢记使命。新的一年，我们要坚持全面从严治党，坚决落实市委决策，全力担当尽责，不断健全政府治理体系，切实提升治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。
把政治建设摆在首位。坚持党对一切工作的领导，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻上级系列决策部署，认真整改省委巡视、审计反馈的问题。坚决落实市委工作部署，及时向市委请示报告工作。加强政府系统党的建设，健全政府党组议事规则，严格执行“三会一课”等制度，抓好意识形态工作，把政府系统党组织建成推动高质量发展的坚强战斗堡垒。
把人民幸福放在心中。以人民为中心，创新群众工作体制机制。压减非生产性支出，把有限资金用在民生事业上。深化“最多跑一次”改革，实现“三集中三到位”，让群众和企业“一件事一次办”“最多跑一次”。畅通“湘值在线”、市政府总值班室热线、市长信箱、市长热线、12345热线，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正漠视、侵害群众利益的行为，增强人民群众的获得感幸福感安全感。
把依法行政贯穿始终。时刻牢记政府维护的是公益、公利和公平。完善重大行政决策制度，落实“三重一大”事项决策程序，加强政府规范性文件管理，推进合法性审查全覆盖。一切行政行为按法律办、按原则办、按规矩办，做到法无授权不为、法定职责必为。严格行政执法，突出制度执行刚性。坚持依法治统，积极稳妥推动全市地区生产总值统一核算改革。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，扎实办理好议案、建议和提案。争创全国法治政府建设示范县市。
把真抓实干落到实处。抓落实是政府工作的生命线，说了的坚决做到，定了的坚决执行。开展“效能革命年”活动，推进“一线工作法”，聚焦工作中久拖不决的问题、久攻不破的难题，确定攻坚克难重点课题，发扬“钉钉子”精神，专人专班，一抓到底。倡导专业精神，认真学习研究政策，提升业务水平，以行动自觉、担当落实体现治理能力。健全责任体系，把任务具体到单位、实化到项目、量化到指标。完善督查制度，改进考核方式，强化结果运用。聚焦关键部门，盯住关键岗位，问责庸懒散慢，整治推诿扯皮。切实为基层减负，发扬“短实新”文风，少开会、开短会，激励广大干部集中精力抓产业、抓项目，解决实际问题，推动具体工作。
把纪律规矩挺在前面。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，以制度管权、管钱、管人、管事，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域的监督管理，加强重点工程项目指挥部审计监督。广泛开展法纪教育和警示教育，引导政府工作人员增强廉洁自律意识，打造忠诚干净担当的创业团队。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。如期全面建成小康社会是党向人民的庄严承诺，推动汨罗跨越发展是时代赋予我们的历史重任，让我们在市委的坚强领导下，埋头苦干，真抓实干，敢抓敢干，善谋善干，为全面建成小康社会，为建设更高品质的生态文化活力汨罗而努力奋斗！