政 府 工 作 报 告
——2021年10月22日在市第十三届人民代表大会第一次会议上
林 恒 求
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
如期全面建成小康社会
为谱写高质量发展新篇章奠定坚实基础
市十二届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“三高四新”“三区一中心”战略，认真落实市委各项决策部署，凝心聚力建设更高品质生态文化活力汨罗，顺利实现全面建成小康社会奋斗目标，经济社会发展取得全方位成就，筑牢了高质量发展基础。五年行稳致远，驶入了赶超快车道。2021年，全市预计（下同）实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额460亿元、21亿元、275.8亿元、131.6亿元，分别年均增长5.8%、7.3%、11%、8%，经济总量稳居岳阳前列，已跑上了加速前进的最佳赛道。五年正本培元，厚植了竞争新优势。产业投资增长68%，三次产业结构比由12:57.4:30.6调优为9.6:42.5:47.9。一般公共预算收入、地方一般公共预算收入税比达到85.9%、76%。高新技术产业增加值占GDP比重达到26%。空气质量优良率达到90.5%，地表水100%达到或优于Ⅲ类水质。发展方式加速转变，经济结构持续优化。五年夯基垒台，构筑了发展大格局。主动融入上级战略，争取国省试点17项，循环园获评国家绿色产业示范基地、飞地园定为全省唯一的工程机械配套产业园。“一廊两带多点”和“三园一区”发展布局基本形成，“七纵六横”快速路网通达四方，跻身长沙1小时经济圈，发展格局有效改善，吸引力承载力辐射力明显增强。五年蓄势积能，培育了加速强引擎。落地产业项目153个，“三类500强”工业项目从无到有，增至4个。新增市场主体2.5万户。“四上”单位、年产值过亿元企业达到550家、136家，新旧动能加快转换。五年民生优先，交好了实事成绩单。新增学位11960个、医疗和养老床位1530个、城区公共停车位3019个，建设政策性住房1162套，新增安全优质自来水覆盖人口23.2万人。城、乡居民人均可支配收入年均增长7.9%、8.5%，干部群众精气神全面提振，发展信心倍增、底气更足。
五年来，我们始终坚持：
抓转型、促升级，构筑新型产业体系。工业增量提质。推进项目落地三年行动、扩产扩能“111”工程，正威集团、三一集团、山河智能、龙智新材料、中立塔机等一大批重大项目开工竣工，园区发展有了“定海神针”。培育省级“小巨人”企业10家，规模工业企业、高新技术企业增至300家、65家，规模工业、高新技术产业增加值年均增长7.8%、1.9%。有色金属新材料精深加工、高分子材料、电子信息、工程机械及汽车零部件4大产业链不断壮大，主导产业四梁八柱逐步构建。2021年两园技工贸总收入有望突破900亿元，增长103.6%。农业扩规提效。建成高标准农田37.2万亩，有序流转土地33万亩，粮食、生猪产业稳居全省标兵、先进行列。发展农业合作社1163家、家庭农场2631个、种粮大户2240户、省级农业特色产业园4个，培育国家级产业强镇1个、省级产业强镇3个、湖南老字号企业4家、休闲农业企业6家、农业龙头企业30家。长乐甜酒、汨罗粽子获评国家地理标志保护产品，玉池山桂花蜜获评国家地理证明商标，28个产品获得“二品一标”认证，农产品线上交易额达到3.5亿元，农产品加工业产值达到93.6亿元。三产稳进提档。文旅体加速融合。商业银行增至12家，金融机构存、贷款年均增长9.4%、29.3%，金融生态综合评估等级保持A级。供销惠农服务中心发展到24家，电商企业、示范网店发展到1876家、181家，快递业务量增长506%。友阿国际广场、欢乐水岸等商业综合体引领消费升级。
打基础、提内涵，统筹推进城乡建设。以城带乡，城乡协调，实现“三个互联”：一是路网互联。新建改造干线公路3条112公里、城区道路30条22.2公里，提质背街小巷23条，建设镇村道路1071公里，道路成环互通，群众出行更加便捷。二是电网互联。新建改造变电站15座、城乡配电线路2417千米，升级行政村电网120个。三是通信互联。光纤宽带、4G网络全覆盖，建成5G基站240座。推进“四个一体化”：一是公交一体化。建成市汽车客运总站，完成“公车公营”改革，绿色公交覆盖城乡。二是安全供水一体化。完成引兰入市二期、向兰联库、城市盲区供水工程，建设农村集中供水工程20处。三是垃圾治理一体化。建成垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳和资源化利用处置中心，新建压缩式垃圾站20个，基本建立源头分类、统一清运、规范处置的治理体系。四是规划编制一体化。制定“十四五”经济社会发展规划，完成国土空间规划初期成果。加速“五个同步”：一是市场建设同步。生猪定点屠宰场投入使用，大路铺、南江农贸市场即将运营，新建改造乡镇农贸市场5个。二是安居建设同步。改造棚户区25个、老旧小区39个，引导村民建成集中建房点86个、拆除“空心房”343.3万平方米，精品小区和特色屋场各美其美、扮靓城乡。三是水系建设同步。完成友谊河治污防洪工程，治理李家河、涂家套、小桥湖等黑臭水体。综合整治汨罗江等河道64.6公里，疏浚沟渠2209公里，除险加固水库58座。新建改造城镇排水排污管网117.5公里，建成乡镇污水处理设施12处。新增公厕32座，农村改厕3.9万个，水环境整体好转。四是禁违拆违同步。依法拆除屈原桥下市场、桃林东风水库违章建筑，拆违13.4万平方米，整改卫片执法图斑216处。五是美丽提质同步。建成屈子生态湿地公园，造林8.5万亩，建设生态廊道300公里，打造县级以上美丽示范乡村74个。圆满完成省级卫生城市、园林城市复查验收，成功创建全国文明城市提名城市，获评全省全域美丽乡村创建先进县（市）。
储能量、树品牌，努力推动文化繁荣。文脉赓续彰显“小县大志”。成立屈原文化研究院，开设屈子书院讲坛，承办中国屈原学会年会、屈原文化高峰论坛。建成屈子书院、诗歌国际交流中心、新国际龙舟竞渡中心、韩少功文学馆，举办中国汨罗江国际龙舟节、首届国际诗歌艺术周和“更有清流是汨罗”文学采风等活动，颁发中国·汨罗江文学奖和香草美人奖，中外学者、文学“大咖”纷纷走进汨罗、溯源汨罗、书写汨罗，“文学根何在、龙舟下汨罗”获得广泛认同。文旅融合绘就“小邑大美”。深挖“端午、龙舟、诗歌”元素，因势造景，多点布局、连片打造。屈子文化园获批国家4A旅游景区，新市古镇、长乐古镇成为“网红打卡地”，端午人家崭新亮相，影视基地顺利落户，“香草美人地、诗韵汨罗江”影响持续扩大。人文化成书写“小城大爱”。开放落蔸公益图书馆、新市古镇书院，布局城市书吧、农家书屋。举办花鼓戏艺术节，唱响“友谊河之夜”，支持健康文体活动开展，鼓励文艺精品创作。成立新时代文明实践中心，建成新时代文明实践馆，打造全国新时代文明实践中心建设试点。融媒体中心建设岳阳领先、全省先进。公共文化服务不断完善，文明实践活动丰富多彩，“书香味”成为我们最温馨的陪伴，“志愿红”成为城市最温暖的底色。
补短板、强弱项，扎实开展三大攻坚。脱贫攻坚圆满收官。24个贫困村全部出列，24019名建档立卡贫困人口同步小康。脱贫群众都已实现“两不愁三保障”。易地搬迁贫困群众5752名，改造农村四类危房6142户。19.8万人次贫困家庭子女得到精准资助。3万人次贫困患者得到分类救治。6564名脱贫人口纳入低保供养、特困救助范围。9268名贫困劳动力稳定就业。驻村帮扶、“万企帮万村”行动深入落实。贫困村面貌全面改善。污染防治持续向好。依法关停小散乱废企业、麻石加工作坊，全部退出造纸企业、粘土砖厂、禁养区养殖场，持续推进禁燃禁炮、河湖“四乱”“洞庭清波” 专项整治，全域整治新市环境，彻底关闭团山市场，河湖长制、禁捕退捕等重点工作有力落实，上级环保督察反馈问题序时整改，区域环境质量明显提升。风险防范稳控有力。落实“停、缓、调、撤”要求，严禁违规举债搞建设。推进国有公司转型做实，楚之晟信用评级提升至AA。开发运营乐福田矿山。归集国有资产45.6亿元。控增量、化存量，债务风险稳定可控。严厉打击非法金融行为，全市不良贷款率降至0.5%。疫情防控持续抓好，防汛抗灾夺得胜利。
办实事、强保障，全面发展社会事业。完成省、岳阳市重点民生实事127件。新增城镇就业2.7万人、农村劳动力转移就业2.8万人，免费技能培训2.5万人次，零就业家庭动态清零。优化教育、医疗资源布局调整，正则学校、任弼时芙蓉学校、楚怡职业中专工业园分校、市幼儿园建成投用，市二中、实验小学完成改扩建。市妇幼保健院整体搬迁，新人民医院、新中医院、新二人民医院加速建设。免费“两癌”筛查农村适龄妇女8万人次。城乡居民基本养老保险全覆盖、基本医疗保险参保率超过95%，被征地农民养老保险稳步铺开。健全退役军人服务保障机制。275名专业渔民全部上岸安置、转产转业。累计发放城乡低保金1.6亿元、特困供养金1.7亿元、残疾人“两项补贴”4113万元、孤儿基本生活费796万元、临时救助7016万元。强力推进交通问题顽瘴痼疾整治、“打非治违”行动，食品安全群体性事故零发生，安全生产形势稳定向好。矛盾纠纷有效化解，信访问题源头治理。侦破涉黑涉恶案件268起，破获电信诈骗案件235起，综治、反恐、禁毒工作保持省市先进。人武、消防、气象、民宗、保密、侨务、老干、史志、档案、住房公积金等工作不断加强，外贸、物资、邮政、烟草、石油、盐业等事业加快发展，总工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、商会、新阶联等组织作用充分发挥。
转作风、优服务，切实提升行政效能。锤炼政治品格。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升“政治三力”。坚持市委作决策、政府抓落实，严格执行请示报告制度，市委各项决策落地落细。运行更加规范。主动接受人大、政协监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办好人大票决制民生实事，办理人大代表建议748件、政协委员提案381件，满意率100%。全国法治政府建设示范县创建通过省级评审。完善《汨罗市人民政府工作规则》等制度，落实“三重一大”决策机制和决策合法性审查机制。12345公众服务热线、市长信箱、市政府总值班室来电来信办结率100%。服务提质提速。完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”，整体搬迁政务服务中心，进驻事项1238项。新建改建村级综合服务平台178个，129项事项可镇村办结。罗城“店小二”直线服务，营商环境更加优良。督查督办力度加大，重点工作有效落实。高标准完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查。作风持续转变。落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。市直单位一般性支出下降15%、“三公”经费支出下降8.1%。政府性投资项目财评审减30.8亿元、审计核减2.5亿元。严查群众身边的腐败问题，营造了风清气正的良好氛围。
各位代表！各位同志！
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回首过往五年，挑战前所未有，困难超过预期。身处百年未有之大变局，宏观形势复杂多变，世界经济持续低迷，国内经济“三期叠加”。发展任务繁重，“三大攻坚”场场都是硬仗，“六稳六保”个个都有难关，环保督察、巡视审计、统计执法检查全面体检。资金制约、土地瓶颈，要素供给从紧与成本上升并存。转型阵痛、收支紧张，新冠肺炎疫情、非洲猪瘟、本世纪以来洞庭湖第二高洪水位，结构性、周期性、突发性问题相互交织。面对困难和挑战，我们没有犹豫、懈怠和畏难。我们迎难而上、主动出击，挑战不可能，每一步走得都不容易，每一步走得都很坚实，在大战大考中交出了一份多方肯定的成绩单。
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：开放开明才能与时俱进。不管形势多么复杂，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，紧盯上级政策导向，科学研判发展大势，把准汨罗所处历史方位和阶段特征，以系统观念、创新思维、开放心态，前瞻谋划、科学决策、精准发力，成功应对各类挑战、开创崭新局面。实践告诉我们，只有站位全局、放大格局，胸怀大势、顺应时势，才能与时代同频共振、同步共进。善作善成才能干在实处。不管任务多么艰巨，我们始终坚持以人民为中心，以融入大长沙为主方向、以“三园一区”为主抓手，聚焦经济建设主战场，谋一件、干一件，干一件、成一件，实现了有质量的稳定增长。实践告诉我们，只有紧盯目标，以“功成不必在我”的境界和“建功必定有我”的担当，持续发力，久久为功，才能把蓝图变成现实。创先创优才能走在前列。不管竞争多么激烈，我们自加压力、高点定位，对标先进，“跳起来摘桃子”。五年获得国省荣誉97项次（见附表）、省政府真抓实干督查激励表彰6次，连续在岳阳综合绩效考核中居于前列。实践告诉我们，只有敢争敢拼、先行先试，才能抢占先机、赢得主动、干成事业。
成绩凝聚汗水，担当书写情怀。一项项成绩、一个个荣誉，是上级关心关爱的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是人大代表、政协委员、智库专家、乡贤乡友建言献策的结果，是广大干部群众、社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各级领导、离退休老同志、智库专家、乡贤乡友，向全市广大干部群众、社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
围绕党代会描绘的蓝图
为谱写高质量发展新篇章细化目标要求
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。站在新的起跑线上，市第十一次党代会激情号召全市上下围绕“一二三四”工作目标，砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，谱写汨罗高质量发展新篇章。落实好党代会精神，推动市委擘画的壮丽蓝图变为美好现实，是新一届政府的责任、使命和担当。
未来五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“三高四新”“三区一中心”战略，认真落实市第十一次党代会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“经济融长”大方向，锚定“一二三四”工作目标，弘扬“三种精神”，积极奋斗拼搏，全力推动市域高质量发展，稳定全省十强地位，为挺进全国百强县奠定坚实基础。
我们的主要奋斗目标是：
综合实力再上台阶。力争地区生产总值、一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长9.2%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，市域经济进一步做大做强、做实做特。
发展动力更加强劲。研发投入占GDP比重达到3%以上，产业投资占固定资产投资比重达到60%以上，制造业增加值占GDP比重达到40%以上。文旅体农融合壮大。营商环境成为汨罗靓丽名片。
城乡魅力不断提升。创建国家园林、卫生城市和全国文明城市，城市建成区达到31平方公里，城镇化率达到60%左右。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡更宜居更美好。
生态潜力有效释放。污染物排放总量持续减少，资源循环利用走在全国前列。森林覆盖率稳定在40%以上，空气质量优良率保持在90%以上。贯彻“两山”理论，发展美丽经济。
民生活力充分激发。城镇调查失业率控制在4.5%以内。城、乡居民收入年均增长7%、8%以上。教育、医疗、文化、养老等公共服务体系更加健全，全民素质和社会文明程度显著提升。
治理能力明显提高。有效市场和有为政府有机结合，政府作用更好发挥。治理体系切实完善，诚信建设纵深推进，应急能力明显提升，重大风险有力化解，构筑共建共治共享新格局。
各位代表！各位同志！任重千钧，唯有担当。实现上述目标，做好新一届政府工作：
我们一定要研判形势、把握机遇。新冠肺炎疫情加速百年变局，“黑天鹅”“灰犀牛”还可能不期而至，但站在中华民族伟大复兴战略全局之中，我们面临难得的发展机遇。新发展格局加快构建，内需潜力会不断释放，必将迎来更大更广阔的市场空间。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“三高四新”“三区一中心”多重战略叠加，必将迎来更多更高效的资源配置。湖南县域“十五条”、创建“五好”园区等措施施行，必将迎来更准更有力的政策支持。我们要观大势、谋全局，在上级战略和发展大局中找准契合点、选准发力点，主动融入、抢占先机、乘势而为。
我们一定要清醒认识、破解难题。市第十一次党代会指出，我们当前面临区位优势弱化和县域竞争加剧的“双重困境”、可用财力不足和刚性支出增加的“双重压力”、产业亟待升级和要素保障不足的“双重矛盾”、推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”、既要勇于变革又要防范风险的“双重挑战”。这“五个双重”精准概括了发展空间挤压之困、公共财政保障之紧、产业转型升级之难、本领恐慌充电之急、风险防范压力之大，是影响汨罗高质量发展的主要症结。我们要强化问题导向，深挖问题根源，综合精准施策，最大限度补短板、强弱项。
我们一定要明确要求、坚守原则。要坚持稳中求进。以稳为前提，以进为方向，坚持过紧日子，稳住基本盘，以稳夯基、以稳提质、以稳致远。要坚持规划引领。强化规划意识，提升规划水平，维护规划刚性，用规划明确投资方向，用政策引导市场预期，用法治规范市场行为。要坚持创新驱动。推进观念创新、制度创新、文化创新，用改革的办法破解发展难题。要坚持求真务实。尊重人民意愿、尊重地方实际，按客观规律办事。要坚持系统观念。正确处理政府与市场、继承与创新、发展与安全、当前与长远的关系，统筹推进各项工作。要坚持底线思维。坚决守住民生、稳定、安全、生态、廉洁等底线。
我们一定要凝神聚力、拼尽全力。力争挺进全国百强，是岳阳市第八次党代会站在战略和全局的高度，对汨罗作出的科学指引、全新定位，已成为引领全市上下激情逐梦的强劲号角。幸福生活不能等靠要，美好未来更要闯干拼。“拼”，是态度，是作风，是能力，是新时代汨罗“三种精神”的高度凝练。从即刻起，“拼”就是我们工作的主题主调。要团结奋进一起拼，从大局出发，以大局为重，步调一致，携手并肩，一起向前。要脚踏实地加油拼，只争朝夕，真抓实干，把智慧和汗水挥洒在产业园区、项目现场、工作一线。要攻坚克难用力拼，逢山开路，遇水架桥，越是艰险越向前，不破楼兰终不还。要坚毅笃行持续拼，立足现有扎实基础，拼出汨罗美好未来，积小胜为全胜，化愿景为实景。
紧盯“一二三四”工作目标
为谱写高质量发展新篇章明确落实举措
“一二三四”工作目标，是推动汨罗高质量发展的总引领。我们将全力以赴抓落实、一张蓝图干到底。
一、坚决守护绿水青山。落实“双碳” 战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实担当“守护好一江碧水”的政治责任。织密环境保护责任网。完成国土空间规划编制，优化生产、生活、生态空间。制定“三线一单”，严格项目准入，管控开发强度，规范建设行为。推行河长制、林长制，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。联动监管、信用评价、奖惩兑现，压实企业主体责任。完善环境质量监测、应急预警系统，打造智慧环保服务平台。健全公众监督反馈机制，保持环保执法高压态势。深化污染防治攻坚战。持续打好蓝天碧水净土保卫战，深化小散乱废、畜禽养殖、禁燃禁炮等专项行动，抓好尾气、废气、扬尘、油烟、噪声管控治理，严厉打击非法采砂采矿、破坏林地耕地行为。完善收集转运处理系统，推进城乡生活垃圾“干湿分离、全程分类、一体清运、资源利用、规范处置”闭环管理。综合治理农业面源污染。打出生态提质组合拳。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，继续做好洞庭湖流域生态修复和水质稳控工作，保护修复汨罗江国家湿地公园、玉池山省级风景名胜区和神鼎山、八景洞省级森林公园、饮用水水源地。扩大禁止投肥养殖水域，抓好汨罗江十年禁渔，动态治理黑臭水体。封山育林2.5万亩，新造提质防护林2.4万亩，提升生态系统碳汇能力。加强森林、湿地、河道及矿产资源保护和利用，探索生态经济产业化路径。当好低碳发展践行者。巩固全国循环经济试点、“城市矿产”示范建设成果，建好国家绿色产业示范基地、大宗固体废物综合利用示范基地，完善循环利用体系，提升再生资源加工利用水平，发展高质量再制造产业，创造新时代循环经济发展新经验。倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，优化产业、能源、交通结构，创建省级绿色矿山，打造绿色园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭，让绿色低碳发展增添幸福生活成色。
二、全力建设“五好”园区。把握高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化趋势，按照“一区两园”构架，将汨罗高新技术产业开发区建成全市高质量发展的主引擎和样板区。完善规划体系。编好《汨罗高新技术产业开发区及其功能区中长期发展规划》《湖南工程机械配套产业园发展规划》，推动规划形态、园区业态、产业生态协同，加速两园特色化、差异化、互补化发展。建设四大平台。创新平台：完善科技特派员机制，建成科研平台10家以上、企业技术研发中心和实验室60家以上，推动科研成果转化，加强知识产权创造、运用和保护。金融平台：健全担保体系，激活保险市场，引进商业银行2家以上。人才平台：充分发挥智库专家作用，建好岳阳现代服务职业技术学院，办好楚怡职业中专学校，引进专业人才1000名以上。物流平台：建成正威互联网+再生资源仓储物流基地、工程机械产业物流集散中心。抓实产业项目。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，深耕4大主导产业链，强力推进正威、攀华、三一汨罗PC装备产业园、山河智能汨罗产业园等重大项目建设，新增投资50亿元项目5个以上、10亿元项目30个以上、亿元项目100个以上，构建“1+5+10”产业格局，培育规模工业企业320家以上，发展高新技术企业80家以上。创新体制机制。以投资强度、销售收入、亩均税收、能耗排放等为主，完善园区绩效考核指标体系。建立园区小管委会、大公司管理机制，建立现代企业管理制度。身份封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核，完善用人制度和薪酬体系。树优发展形象。推进产城融合，循环园重点建好高铁新城，配套园统筹“园、镇、馆”开发，打造研发、生产、服务一体化的产业综合体。深化“放管服”改革，推动“园区事园区办”，拓展罗城“店小二”服务，创造更优的营商环境。
三、持续擦亮文化名片。多元推动，融合创新，将端午、龙舟、诗歌打造成汨罗最具辨识度的地域名片。展现端午源头作为。深挖端午节的文化内涵、时代价值，提炼主题元素，融入城乡建设，加深文化认同。活态传承汨罗江畔端午习俗、长乐故事会、新市烧宝塔等非遗和民俗，打响我们的节日·端午系列品牌。完善屈子文化园景点及配套，创建国家5A旅游景区，推进新市古镇、长乐古镇业态运营，做实汨罗江生态旅游长廊，联动G240乡味长廊、G107红色长廊，创建国家文旅体融合发展示范区、国家旅游度假区。推进全域旅游+影视，深化与湖南广播影视集团合作，做大影视文旅产业。写好龙舟故里新篇。争取国际龙联总部落户，发展龙舟“总部经济”。建设中国龙舟学院，培养高素质龙舟产业人才。争取举办龙舟世界杯、世界龙舟锦标赛等国际国内赛事，规范民间龙舟赛，发展体育赛事经济。争取汨罗龙舟制造标准成为国家标准，鼓励龙舟专业器材、趣味器材生产，发展龙舟制造产业。打造诗歌原乡地标。创新举办汨罗江国际诗歌艺术周等活动，支持文学采风、研讨交流、精品创作，吸引更多资本、人才建设诗歌小镇。充分发挥屈子书院、“友谊河之夜”等载体作用，推进文化惠民工程和居民素质提升工程，引导广大群众逐步感受、表达、享受诗意生活。推进融媒体建设，做强主流媒体，提升传播能力，讲好汨罗故事。让我们共同发力、持续努力，将汨罗打造成让人向往、依恋、自豪的诗意小城。
四、全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施“六大强农”行动，进入全省乡村振兴示范县先进行列。做实乡村经济。扛稳粮食安全责任，坚持耕地农用，稳定粮食生产全省标兵地位。做好生猪稳产保供工作。推动品种培优、品质提升、品牌打造，做强糯稻、油茶、蓝莓、杨梅、艾草等特色产业链，做响粽子、甜酒、皮粉等产业品牌，培育国家驰名商标1个、国家地理标志保护产品3个，新增“二品一标”认证产品12个。规划建设冷链物流园和电商物流园，深化供销社、客货邮改革，打通农产品出村进城“最后一公里”。发展休闲农业、创意农业、林下经济，推动“种养加销游”稳步融合。组团式、差异化发展，建设一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇。支持社会资本参与，探索财政补助转化为村级集体股份，持续壮大村级集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，促进更可持续的稳定增收。开展建设行动。统筹产业发展、基本农田保护、生态修复、基础设施建设等空间需求，编制好村庄规划。提质S313、S316、S508、天伍公路等交通项目，改造农村公路，创建全国“四好农村路”示范县（市）。实施水利提升工程，除险加固病险水库，推进中型灌区建设，提升小农水供应能力。新增优质水库水覆盖人口10万人以上。新建改造变电站4座，提质10千伏及以下行政村配电网。实施通信拓展工程，实现行政村5G全覆盖。落实农村人居环境整治提升五年行动，打造县级以上美丽示范乡村27个，建设美丽屋场300个。释放改革活力。扎实推进农村宅基地制度改革，建立宅基地审批管理、有偿使用、自愿有偿退出等机制，放活宅基地和农房使用权，创造农村宅基地改革“汨罗经验”。优化“土地+”模式，探索以土地为依托的“三产融合”路径。壮大新型经营主体，新增农业合作社、家庭农场各500家。推进“双引双带”。成立乡村振兴投融资主体实业公司，建立乡村振兴产业发展基金，创新“三农”特色金融服务。深化乡村自治法治德治，促进乡风更淳、乡情更浓。
五、深入优化城市建管。以人的需求为导向，打造品质宜居城市。拓展发展空间。围绕“西优、东融、北联、南拓”思路，编制城市发展专项规划、控详规划。多主体共建共享，多渠道资金平衡，实施片区整体开发。建设万家丽路北延线、新107国道，加速全面融长。提升承载能力。撬动社会资本，推进城市更新。完善路网体系，提质背街小巷，建设地下管廊，完善垃圾站、停车场、小游园、给排水等配套。推进汨罗江生态修复工程，建设城市绿道。激发业态活力。建成红星美凯龙市场，建设铁路货运场、综合物流配送中心。运营保利郡雅、华美达等星级酒店。升级传统商业，发展高泉新城、城南商圈，开发城东“上马湖”片区，提质建设路等商业街区，促进中心城区人气攀升、消费兴旺。强化精细管理。树立全周期管理意识，推动管理手段、模式、理念创新。建成城市智慧运营中心，加强卫生、交通、市场秩序管控，提升城市管理效能和公共服务水平。严格做好禁违控违拆违工作。深化文明劝导、志愿服务、移风易俗，创建全国志愿服务试验区。
六、切实创新社会治理。推进共建共治。推动服务重心向基层下移，强化网格化管理，夯实基层治理基础。用好村规民约、居民公约，推广“罗江夜话”做法，发挥红白理事会等协会作用，健全群众自治机制。加强行业规范建设，开展“最美”评选，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德。深化“一村一辅警”“一村（居）一法律顾问”建设，做好“八五”普法工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、志愿者组织、行业协会等广泛参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化风险防控。健全重大决策风险评估机制，从源头上预防社会矛盾。坚持发展好新时代“枫桥经验”，推进信访依法分类处理。健全社会矛盾多元调处机制，让矛盾化解在萌芽状态。加强舆论引导和网络空间治理。稳步推进政府性债务化解。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资及逃废债行为。完善应急管理体系，提高气象、水文等预测预警能力，建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急机制。确保公共安全。持续抓好常态化疫情防控工作。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管执法，推进交通问题顽瘴痼疾、超载超限、食品药品安全专项整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，争创全省食品安全县（市）、安全生产示范县（市）。保持扫黑除恶高压态势，推进反恐、禁毒人民战争，打击电信诈骗等犯罪，保障人民生命财产安全，维护社会公平正义。
七、共同创建美好生活。以人民为中心，量力而行，尽力而为，努力向“幼有善育、学有优教、劳有应得、住有宜居、病有良医、老有颐养、民有所依、弱有众扶”的目标迈进。幼有善育。落实国家生育政策，拓宽普惠托育供给，建设公办幼儿园、小区配套幼儿园，提升学前教育普惠水平。学有优教。坚持教育优先发展，落实“基教十条” ，进一步改善城乡办学条件，建成新一中，办好片区寄宿制学校、乡镇品质学校，规划建设城南学校、任弼时芙蓉学校二期，搬迁市特殊教育学校，推动义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育产教融合发展。建强师资队伍，提高教师待遇，确保中小学教师工资收入不低于本地公务员平均水平。解决教师公租房、代课教师问题。落实“双减”政策，深化教育改革，提高教育质量，让教育回归本真、教师安心育人、家长放心送读、学生全面充分发展，让汨罗素质教育再放光芒。劳有应得。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实现充分就业社区全覆盖。加大创业支持，稳定就业总量，改善就业结构，实现“零就业”变为“有就业”、“好就业”变为“就好业”。住有宜居。推进老旧小区、农村危房改造，优化保障性住房供给，平稳健康发展房地产市场，让不同家庭“有的住”“住得起”“住得好”。病有良医。坚持基本医疗卫生事业公益属性，投用新人民医院、新中医院。健全重大疾病防控机制，引进优质医疗资源，建设医联体、医共体。开展爱国卫生运动，发展体育事业，打造更高水平的健康汨罗。老有颐养。提质乡镇敬老院，建设区域性中心敬老院，鼓励创建社区日间照料中心。协同发展养老事业和养老产业。民有所依。完善养老、医疗、失业、工伤保险制度，稳步提高保障待遇标准，逐步构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社保体系。弱有众扶。做好城乡低保、社会救助等工作，加强对困境儿童、留守妇女和儿童、残疾人关爱服务。发展慈善事业，汇聚爱心力量，共同绘就温暖的民生答卷。
科学安排明年重点任务
为谱写高质量发展新篇章坚决打赢首战
2022年，在市委坚强领导下，我们将统筹推进各项工作。力争：地区生产总值、一般公共预算收入增长7.5%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。
一是兴工业。对标“五好”园区要求，项目一线比服务，“龙虎榜”上论英雄，力争高新技术产业开发区实现技工贸总收入过1000亿元。循环园确保产业项目新签约30个、新开工20个、新投产20个，启动攀华、中信戴卡、表面处理中心一期、宏瑞兴等项目建设，加快万容再生铝、明鑫发科技、巨帆PCB产业园建设，投产澳莱镁、松伟电子、超元铝业、中塑二期、振升恒创等项目。建好中塑巴陵石化高分子材料改性实验室、新基源废旧塑料高质化再生利用技术研发中心、三兴精密盖板玻璃印刷设备工程技术研究中心和工业互联网平台。完成铝行业整合入园。动态清理“僵尸”企业。加速高铁新城开发，提质创新大道，建设聚成三路、青云路等道路，建成新二人民医院，推动工业水厂、标准化厂房三期、中科春天智慧孵化中心等经营性项目建设。配套园规划布局电子元件、液压件、紧固件、密封件、动力马达、传感器等专业“园中园”，建成山河智能汨罗产业园、温州上元精密智造园，力争引进“500强”企业1家、工程机械配套项目20个。启动南方机床、中泰智能、湘鸿机械租赁等项目建设，投产三一汨罗PC装备产业园、山河智能主机设备、环生科技、鹏翔致远、佳龙换热器、环卫机械等项目20个以上。建成燃气站，建设省级产业孵化中心，启动消防站、加油站、A3公寓楼、物流集散中心、岳阳现代服务职业技术学校建设。产业链建设完善工作机制，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链有机融合，确保全年新增规模工业企业30家以上、高新技术企业8家以上、省级“小巨人”企业2家以上、上市企业1家以上。推进质量强市、诚信兴市，评选“市长质量奖”。
二是稳投资。扎实开展乡村建设、城市有机更新两大行动，重点织好基础设施“四张网”。交通网启动万家丽路北延线、新107国道配套园段建设，建成平益高速汨罗段。城区建好骆驼大道二期、沿湖北路，改造山塘路，启建修远路、求索北路，提质背街小巷。农村建成产业路、资源路、旅游路80公里。适时启动A2通用机场建设。水利网推进城乡水环境综合治理PPP项目，治理车对河，完成汨罗江灌区、飘峰灌区续建配套与节水改造，实施桃林河流域水土流失综合治理项目。规划建设污泥资源化处置基地。扩建高家坊自来水厂。除险加固水库24座。能源网投运110千伏百丈、川山变电站。做好玉池山抽水蓄能项目前期工作，加快整市推进屋顶分布式光伏开发试点、长航煤油管道汨罗段建设。完成城区自建房天然气入户三年行动目标。加快建设桃林寺镇燃气站，启动建设弼时镇、白水镇燃气站。信息网完成4G“扫盲”基站45个，新建5G基站350个。
三是促消费。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，发挥消费对经济发展的基础性作用。培育文旅热点。启动汨罗江水上旅游项目招商，完善旅游基础设施，推动新市古镇、长乐古镇市场化运营。推动影视基地建设，发展西长花海、智峰滑翔、玉池康养等农旅休闲片区，开发非遗游、研学游、健康游、生态游等旅游产品和精品旅游线路。建设智慧文旅数字平台，用活“媒体+”手段，力争全年旅游收入增长20%以上。挖掘市场潜力。结合归义、新市镇改街道改革，提升重点片区、重点地段品质，带动商贸流通载体建设。引进更多“首店”品牌，完善友阿国际广场、欢乐水岸等业态，升级餐饮住宿等服务消费。大力发展电商消费，建设电商物流园，加大从业人员培训，支持直播带货、线上团购、云旅游等新消费模式。做响“汨”农品牌。深化农业供给侧结构性改革，增加优质农产品供给。做好粮食、生猪稳产保供工作，确保粮食种植96万亩、产量41万吨以上，出栏生猪100万头以上，打造本地大米品牌2个以上。完善标准化生产体系，推动大荆西瓜、益健蓝莓、罗江杨梅等特色产业提质升级，做大汨罗粽子、长乐甜酒、玉池山桂花蜜等区域公用品牌。畅通流通环节。加大开放力度，优化外贸服务，促进“破零倍增”。健全线上线下融合的流通网络，拓展城乡客运一体化改革成果，整合交通、邮政、快递、电商、供销等资源，深化客货邮改革，构建“县为枢纽、镇为节点、村为末端”的快递物流体系，打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。
四是抓改革。深化农业农村改革。加快宅基地制度改革，全面推广闲置农房利用、闲置农村设施用地盘活、农村土地三权分置和鼓励农民进城购房、农村宅基地存量超面积有偿使用等做法，严格处置未批先建、批小建大、一户多宅、建新不拆旧等违法违规行为。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立农村产权交易中心，提高农村土地规模流转率至70%以上，力争全市村集体增收1000万元以上。深化“放管服”改革。优化“一件事一次办”“最多跑一次”，持续在流程再造、系统打通、规范管理中探索创新。推广“服务前移+容缺承诺+后续监管”，推动领照即开业、交房即交证、交地即开工。持续优化营商环境，让市场主体专心生产、放心经营、安心发展。深化要素市场改革。改革供地方式，提高供给效率和产出效益。采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式，降低企业使用国有土地成本。充分发挥产业发展基金、风险补偿基金等支持作用，引导更多金融资本、社会资本投向产业项目建设。积极争资争项，全力保障重点项目建设。加大人才引进力度，落实人才引进政策，促进人才有序流动。
五是守底线。守住生态底线。关停非法预拌混凝土企业，遏制小散乱废反弹，完成环保督察等反馈问题整改销号。落实河长制、林长制。持续推进农村改厕、垃圾清运一体化，实施好农村人居环境整治项目。加强环境监测，保护修复湿地，促进森林提质增效，创建省级森林城市。守住债务底线。以收定支，零基预算，取消无效低效支出，控制非生产性支出，减少“三公”经费支出。加快平台公司市场化转型。精准有序加强土地经营。盘活矿产资源，推进乐福田矿山股权变更，加快汉山矿山挂牌出让，做好方家坪矿山出让前期工作，力争河道采砂五年规划获批。严格投资项目资金来源审查，不上无资金来源的项目，确保不新增隐性债务、不发生系统性债务风险。守住安全底线。深化“打非治违”专项行动，切实抓好消防、食品药品、特种设备、地质灾害防御等安全生产工作。深化反恐、反诈、禁毒专项斗争，打击各类违法犯罪，建设平安汨罗。守住疫情防控底线。外防输入、内防反弹，抓实常态化疫情防控。
六是惠民生。深化“为群众办实事”活动，切实解决一批群众“急难愁盼”问题。努力稳定就业。筹建罗城人力资源市场，开展职业培训5000人次以上，新增城镇就业、农村劳动力转移就业各4500人以上。尽力办好实事。改造老旧小区14个，新增公共停车位1000个。财政安排专项预算，重点解决教育突出问题。推进教育体制改革，拓展师资保障渠道。加快新一中、壹志学校、青江学校建设，改扩建城北学校和2所公办幼儿园，迁建博雅学校，支持春雷学校特色发展。提质一中、二中足球场，新建新市中学足球场。启动120急救指挥中心建设，加快新人民医院建设，竣工新中医院。推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查。建成市社会福利院照料护理中心、三江镇区域性中心养老院，新增五星级乡镇社工站2个，投运社区居家养老服务中心3家，创建岳阳市级示范性养老机构1家。奋力兜好底线。实现医保信息与上级平台对接，推动医保电子凭证落地。推进城乡居民养老保险法定人员全覆盖。提高城乡低保、特困供养水平，深入推进特殊困难群体帮扶。
切实加强政府自身建设
为谱写高质量发展新篇章接续努力奋斗
身处伟大新时代，站在百年新起点，我们将始终坚持党的全面领导，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜干事舞台，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，坚决推动上级政策有力执行、市委部署落到实处。
建设法治政府。创建全国法治政府建设示范县，大力建设法治社会，用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。定期向市委报告工作，认真执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，深化政务公开，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。
建设效能政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线。坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理。大力弘扬“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”作风，无论工作多么艰难、矛盾多么尖锐、情况多么复杂，始终保持昂扬斗志、蓬勃朝气，推动政府各项工作高质量开展、高标准落实。
建设服务政府。牢记初心使命，加快职能转变，政府权责清单化、服务承诺制。始终当好人民公仆，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题，尽心竭力为人民服务、让人民满意。
建设清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，织密“笼子”、扎紧“篱笆”。深化清廉单位建设，推进医保、社保、“一卡通”“四位”等专项整治，以零容忍的态度查处群众身边的腐败问题，全面营造崇廉尚洁、风清气正的干事氛围。
各位代表！各位同志！拼搏创造幸福，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，砥砺求索、团结拼搏、负重奋进，为谱写汨罗高质量发展新篇章努力奋斗！