2021年政府工作报告

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府 工 作 报 告

——20211022日在市第十三届人民代表大会第一次会议上

恒 求

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

如期全面建成小康社会

为谱写高质量发展新篇章奠定坚实基础

市十二届人大一次会议以来,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻三高四新”“三区一中心战略,认真落实市委各项决策部署,凝心聚力建设更高品质生态文化活力汨罗,顺利实现全面建成小康社会奋斗目标,经济社会发展取得全方位成就,筑牢了高质量发展基础。五年行稳致远,驶入了赶超快车道。2021年,全市预计(下同)实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额460亿元、21亿元、275.8亿元、131.6亿元,分别年均增长5.8%7.3%11%8%,经济总量稳居岳阳前列,已跑上了加速前进的最佳赛道。五年正本培元,厚植了竞争新优势。产业投资增长68%三次产业结构比由12:57.4:30.6调优为9.6:42.5:47.9一般公共预算收入、地方一般公共预算收入税比达到85.9%76%高新技术产业增加值占GDP比重达到26%。空气质量优良率达到90.5%,地表水100%达到或优于类水质。发展方式加速转变,经济结构持续优化。五年夯基垒台,构筑了发展大格局。主动融入上级战略,争取国省试点17项,循环园获评国家绿色产业示范基地、飞地园定为全省唯一的工程机械配套产业园。一廊两带多点三园一区发展布局基本形成,七纵六横快速路网通达四方,跻身长沙1小时经济圈,发展格局有效改善,吸引力承载力辐射力明显增强。五年蓄势积能,培育了加速强引擎。落地产业项目153个,三类500工业项目从无到有,增至4个。新增市场主体2.5万户。四上单位、年产值过亿元企业达到550家、136家,新旧动能加快转换。五年民生优先交好了实事成绩单新增学位11960个、医疗和养老床位1530个、城区公共停车位3019个,建设政策性住房1162套,新增安全优质自来水覆盖人口23.2万人。城、乡居民人均可支配收入年均增长7.9%8.5%,干部群众精气神全面提振,发展信心倍增、底气更足。

五年来,我们始终坚持:

抓转型、促升级,构筑新型产业体系。工业增量提质。推进项目落地三年行动、扩产扩能“111”工程,正威集团、三一集团、山河智能、龙智新材料、中立塔机等一大批重大项目开工竣工,园区发展有了定海神针。培育省级小巨人企业10家,规模工业企业、高新技术企业增至300家、65家,规模工业、高新技术产业增加值年均增长7.8%1.9%。有色金属新材料精深加工、高分子材料、电子信息、工程机械及汽车零部件4大产业链不断壮大,主导产业四梁八柱逐步构建。2021年两园技工贸总收入有望突破900亿元,增长103.6%农业扩规提效。建成高标准农田37.2万亩,有序流转土地33万亩,粮食、生猪产业稳居全省标兵、先进行列。发展农业合作社1163家、家庭农场2631个、种粮大户2240户、省级农业特色产业园4个,培育国家级产业强镇1个、省级产业强镇3个、湖南老字号企业4家、休闲农业企业6家、农业龙头企业30家。长乐甜酒、汨罗粽子获评国家地理标志保护产品,玉池山桂花蜜获评国家地理证明商标,28个产品获得二品一标认证,农产品线上交易额达到3.5亿元,农产品加工业产值达到93.6亿元。三产稳进提档。文旅体加速融合。商业银行增至12家,金融机构存、贷款年均增长9.4%29.3%,金融生态综合评估等级保持A级。供销惠农服务中心发展到24家,电商企业、示范网店发展到1876家、181家,快递业务量增长506%。友阿国际广场、欢乐水岸等商业综合体引领消费升级。

打基础、提内涵,统筹推进城乡建设。以城带乡,城乡协调,实现三个互联一是路网互联。新建改造干线公路3112公里、城区道路3022.2公里,提质背街小巷23条,建设镇村道路1071公里,道路成环互通,群众出行更加便捷。二是电网互联。新建改造变电站15座、城乡配电线路2417千米,升级行政村电网120个。三是通信互联。光纤宽带、4G网络全覆盖,建成5G基站240座。推进四个一体化一是公交一体化。建成市汽车客运总站,完成公车公营改革,绿色公交覆盖城乡。二是安全供水一体化。完成引兰入市二期、向兰联库、城市盲区供水工程,建设农村集中供水工程20处。三是垃圾治理一体化。建成垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳和资源化利用处置中心,新建压缩式垃圾站20个,基本建立源头分类、统一清运、规范处置的治理体系。四是规划编制一体化。制定十四五经济社会发展规划,完成国土空间规划初期成果。加速五个同步一是市场建设同步。生猪定点屠宰场投入使用,大路铺、南江农贸市场即将运营,新建改造乡镇农贸市场5个。二是安居建设同步。改造棚户区25个、老旧小区39个,引导村民建成集中建房点86个、拆除空心房”343.3万平方米,精品小区和特色屋场各美其美、扮靓城乡。三是水系建设同步。完成友谊河治污防洪工程,治理李家河、涂家套、小桥湖等黑臭水体。综合整治汨罗江等河道64.6公里,疏浚沟渠2209公里,除险加固水库58座。新建改造城镇排水排污管网117.5公里,建成乡镇污水处理设施12处。新增公厕32座,农村改厕3.9万个,水环境整体好转。四是禁违拆违同步。依法拆除屈原桥下市场、桃林东风水库违章建筑,拆违13.4万平方米,整改卫片执法图斑216处。五是美丽提质同步。建成屈子生态湿地公园,造林8.5万亩,建设生态廊道300公里,打造县级以上美丽示范乡村74个。圆满完成省级卫生城市、园林城市复查验收,成功创建全国文明城市提名城市,获评全省全域美丽乡村创建先进县(市)。

储能量、树品牌,努力推动文化繁荣。文脉续彰显小县大志成立屈原文化研究院,开设屈子书院讲坛,承办中国屈原学会年会、屈原文化高峰论坛。建成屈子书院、诗歌国际交流中心、新国际龙舟竞渡中心、韩少功文学馆,举办中国汨罗江国际龙舟节、首届国际诗歌艺术周和更有清流是汨罗文学采风等活动,颁发中国·汨罗江文学奖和香草美人奖,中外学者、文学大咖纷纷走进汨罗、溯源汨罗、书写汨罗,文学根何在、龙舟下汨罗获得广泛认同文旅融合绘就大美深挖端午、龙舟、诗歌元素,因势造景,多点布局、连片打造。屈子文化园获批国家4A旅游景区,新市古镇、长乐古镇成为网红打卡地端午人家崭新亮相,影视基地顺利落户,香草美人地、诗韵汨罗江影响持续扩大。人文化成书写小城大爱开放落公益图书馆、新市古镇书院,布局城市书吧、农家书屋。举办花鼓戏艺术节,唱响友谊河之夜,支持健康文体活动开展,鼓励文艺精品创作。成立新时代文明实践中心,建成新时代文明实践馆,打造全国新时代文明实践中心建设试点。融媒体中心建设岳阳领先、全省先进。公共文化服务不断完善,文明实践活动丰富多彩书香味成为我们最温馨的陪伴,志愿红成为城市最温暖的底色。

补短板、强弱项,扎实开展三大攻坚。脱贫攻坚圆满收官。24个贫困村全部出列,24019名建档立卡贫困人口同步小康。脱贫群众都已实现两不愁三保障。易地搬迁贫困群众5752名,改造农村四类危房6142户。19.8万人次贫困家庭子女得到精准资助。3万人次贫困患者得到分类救治。6564脱贫人口纳入低保供养、特困救助范围。9268名贫困劳动力稳定就业。驻村帮扶、万企帮万村行动深入落实。贫困村面貌全面改善。污染防治持续向好。依法关停小散乱废企业、麻石加工作坊,全部退出造纸企业、粘土砖厂、禁养区养殖场,持续推进禁燃禁炮、河湖四乱”“洞庭清波 专项整治,全域整治新市环境,彻底关闭团山市场,河湖长制、禁捕退捕等重点工作有力落实,上级环保督察反馈问题序时整改,区域环境质量明显提升。风险防范稳控有力。落实停、缓、调、撤要求,严禁违规举债搞建设。推进国有公司转型做实,楚之信用评级提升至AA。开发运营乐福田矿山。归集国有资产45.6亿元。控增量、化存量,债务风险稳定可控。严厉打击非法金融行为,全市不良贷款率降至0.5%。疫情防控持续抓好,防汛抗灾夺得胜利。

办实事、强保障,全面发展社会事业。完成省、岳阳市重点民生实事127件。新增城镇就业2.7万人、农村劳动力转移就业2.8万人,免费技能培训2.5万人次,零就业家庭动态清零。优化教育、医疗资源布局调整,正则学校、任弼时芙蓉学校、楚怡职业中专工业园分校、市幼儿园建成投用,市二中、实验小学完成改扩建。市妇幼保健院整体搬迁,新人民医院、新中医院、新二人民医院加速建设。免费两癌筛查农村适龄妇女8万人次。城乡居民基本养老保险全覆盖、基本医疗保险参保率超过95%,被征地农民养老保险稳步铺开。健全退役军人服务保障机制。275名专业渔民全部上岸安置、转产转业。累计发放城乡低保金1.6亿元、特困供养金1.7亿元、残疾人两项补贴”4113万元、孤儿基本生活费796万元、临时救助7016万元。强力推进交通问题顽瘴痼疾整治打非治违行动,食品安全群体性事故零发生,安全生产形势稳定向好。矛盾纠纷有效化解,信访问题源头治理。侦破涉黑涉恶案件268起,破获电信诈骗案件235起,综治、反恐、禁毒工作保持省市先进。人武、消防、气象、民宗、保密、侨务、老干、史志、档案、住房公积金等工作不断加强,外贸、物资、邮政、烟草、石油、盐业等事业加快发展,总工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、商会、新阶联等组织作用充分发挥。

转作风、优服务,切实提升行政效能锤炼政治品格。认真开展不忘初心、牢记使命主题教育和党史学习教育,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,提升政治三力。坚持市委作决策、政府抓落实,严格执行请示报告制度,市委各项决策落地落细。运行更加规范。主动接受人大、政协监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办好人大票决制民生实事,办理人大代表建议748件、政协委员提案381件,满意率100%全国法治政府建设示范县创建通过省级评审。完善《汨罗市人民政府工作规则》等制度,落实三重一大决策机制和决策合法性审查机制。12345公众服务热线、市长信箱、市政府总值班室来电来信办结率100%服务提质提速。完成政府机构改革。深化放管服改革,推行一件事一次办,整体搬迁政务服务中心,进驻事项1238项。新建改建村级综合服务平台178个,129项事项可镇村办结。罗城店小二直线服务,营商环境更加优良。督查督办力度加大,重点工作有效落实。高标准完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国国土调查。作风持续转变。落实中央八项规定精神,驰而不息纠四风。市直单位一般性支出下降15%三公经费支出下降8.1%。政府性投资项目财评审减30.8亿元、审计核减2.5亿元。严查群众身边的腐败问题,营造了风清气正的良好氛围。

各位代表!各位同志!

成绩来之不易,奋斗充满艰辛。回首过往五年,挑战前所未有,困难超过预期。身处百年未有之大变局,宏观形势复杂多变,世界经济持续低迷,国内经济三期叠加。发展任务繁重,三大攻坚场场都是硬仗,六稳六保个个都有难关,环保督察、巡视审计、统计执法检查全面体检。资金制约、土地瓶颈,要素供给从紧与成本上升并存。转型阵痛、收支紧张,新冠肺炎疫情、非洲猪瘟、本世纪以来洞庭湖第二高洪水位,结构性、周期性、突发性问题相互交织。面对困难和挑战,我们没有犹豫、懈怠和畏难。我们迎难而上、主动出击,挑战不可能,每一步走得都不容易,每一步走得都很坚实,在大战大考中交出了一份多方肯定的成绩单。

成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。我们深刻体会到:开放开明才能与时俱进。不管形势多么复杂,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,紧盯上级政策导向,科学研判发展大势,把准汨罗所处历史方位和阶段特征,以系统观念、创新思维、开放心态,前瞻谋划、科学决策、精准发力,成功应对各类挑战、开创崭新局面。实践告诉我们,只有站位全局、放大格局,胸怀大势、顺应时势,才能与时代同频共振、同步共进。善作善成才能干在实处。不管任务多么艰巨,我们始终坚持以人民为中心,以融入大长沙为主方向、以三园一区为主抓手,聚焦经济建设主战场,谋一件、干一件,干一件、成一件,实现了有质量的稳定增长。实践告诉我们,只有紧盯目标,以功成不必在我的境界和建功必定有我的担当,持续发力,久久为功,才能把蓝图变成现实。创先创优才能走在前列。不管竞争多么激烈,我们自加压力、高点定位,对标先进,跳起来摘桃子。五年获得国省荣誉97(见附表)省政府真抓实干督查激励表彰6,连续在岳阳综合绩效考核中居于前列。实践告诉我们,只有敢争敢拼、先行先试,才能抢占先机、赢得主动、干成事业。

成绩凝聚汗水,担当书写情怀。一项项成绩、一个个荣誉,是上级关心关爱的结果,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是人大代表、政协委员、智库专家、乡贤乡友建言献策的结果广大干部群众社会各界团结奋斗的结果在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各级领导、离退休老同志、智库专家、乡贤乡友,向全市广大干部群众、社会各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

围绕党代会描绘的蓝图

为谱写高质量发展新篇章细化目标要求

一个时代有一个时代的使命,一代人有一代人的担当。站在新的起跑线上,市第十一次党代会激情号召全市上下围绕一二三四工作目标,砥砺求索、团结拼搏、负重奋进,谱写汨罗高质量发展新篇章。落实好党代会精神,推动市委画的壮丽蓝图变为美好现实,是新一届政府的责任、使命和担当。

未来五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入践行三高四新”“三区一中心战略,认真落实市第十一次党代会精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持经济融长大方向,一二三四工作目标,弘扬三种精神,积极奋斗拼搏,全力推动市域高质量发展,稳定全省十强地位,为挺进全国百强县奠定坚实基础。

我们的主要奋斗目标是:

综合实力再上台阶。力争地区生产总值、一般公共预算收入年均增长7.5%,固定资产投资年均增长9.2%,社会消费品零售总额年均增长8.5%,市域经济进一步做大做强、做实做特。

发展动力更加强劲。研发投入占GDP比重达到3%以上,产业投资占固定资产投资比重达到60%以上,制造业增加值占GDP比重达到40%以上。文旅体融合壮大。营商环境成为汨罗靓丽名片。

城乡魅力不断提升。创建国家园林、卫生城市和全国文明城市,城市建成区达到31平方公里,城镇化率达到60%左右。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,城乡更宜居更美好。

生态潜力有效释放。污染物排放总量持续减少,资源循环利用走在全国前列。森林覆盖率稳定在40%以上,空气质量优良率保持在90%以上。贯彻两山理论,发展美丽经济。

民生活力充分激发。城镇调查失业率控制在4.5%以内。城、乡居民收入年均增长7%8%以上。教育、医疗、文化、养老等公共服务体系更加健全,全民素质和社会文明程度显著提升。

治理能力明显提高。有效市场和有为政府有机结合,政府作用更好发挥。治理体系切实完善,诚信建设纵深推进,应急能力明显提升,重大风险有力化解,构筑共建共治共享新格局。

各位代表!各位同志!任重千钧,唯有担当。实现上述目标,做好新一届政府工作:

我们一定要研判形势、把握机遇。新冠肺炎疫情加速百年变局,黑天鹅”“还可能不期而至,但站在中华民族伟大复兴战略全局之中,我们面临难得的发展机遇。新发展格局加快构建,内需潜力会不断释放,必将迎来更大更广阔的市场空间。长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“三高四新”“三区一中心多重战略叠加,必将迎来更多更高效的资源配置。湖南县域十五条创建五好园区等措施施行,必将迎来更准更有力的政策支持。我们要观大势、谋全局,在上级战略和发展大局中找准合点、选准发力点,主动融入、抢占先机、乘势而为。

我们一定要清醒认识、破解难题。市第十一次党代会指出,我们当前面临区位优势弱化和县域竞争加剧的双重困境、可用财力不足和刚性支出增加的双重压力、产业亟待升级和要素保障不足的双重矛盾、推进深度转型和锻造一流队伍的双重考验、既要勇于变革又要防范风险的双重挑战。这五个双重精准概括了发展空间挤压之困、公共财政保障之紧、产业转型升级之难、本领恐慌充电之急、风险防范压力之大,是影响汨罗高质量发展的主要症结。我们要强化问题导向,深挖问题根源,综合精准施策,最大限度补短板、强弱项。

我们一定要明确要求、坚守原则。要坚持稳中求进。以稳为前提,以进为方向,坚持过紧日子,稳住基本盘,以稳夯基、以稳提质、以稳致远。要坚持规划引领。强化规划意识,提升规划水平,维护规划刚性,用规划明确投资方向,用政策引导市场预期,用法治规范市场行为。要坚持创新驱动。推进观念创新、制度创新、文化创新,用改革的办法破解发展难题。要坚持求真务实。尊重人民意愿、尊重地方实际,按客观规律办事。要坚持系统观念。正确处理政府与市场、继承与创新、发展与安全、当前与长远的关系,统筹推进各项工作。要坚持底线思维。坚决守住民生、稳定、安全、生态、廉洁等底线。

我们一定要凝神聚力、拼尽全力。力争挺进全国百强,是岳阳市第八次党代会站在战略和全局的高度,对汨罗作出的科学指引、全新定位,已成为引领全市上下激情逐梦的强劲号角。幸福生活不能等靠要,美好未来更要闯干拼。,是态度,是作风,是能力,是新时代汨罗三种精神的高度凝练。从即刻起,就是我们工作的主题主调。要团结奋进一起拼,从大局出发,以大局为重,步调一致,携手并肩,一起向前。要脚踏实地加油拼,只争朝夕,真抓实干,把智慧和汗水挥洒在产业园区、项目现场、工作一线。要攻坚克难用力拼,逢山开路,遇水架桥,越是艰险越向前,不破楼兰终不还。要坚毅行持续拼,立足现有扎实基础,拼出汨罗美好未来,积小胜为全胜,化愿景为实景。

紧盯一二三四工作目标

为谱写高质量发展新篇章明确落实举措

一二三四工作目标,是推动汨罗高质量发展的总引领。我们将全力以赴抓落实、一张蓝图干到底。

一、坚决守护绿水青山。落实双碳 战略,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,切实担当守护好一江碧水的政治责任。织密环境保护责任网。完成国土空间规划编制,优化生产、生活、生态空间。制定三线一单,严格项目准入,管控开发强度,规范建设行为。推行河长制、林长制,落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。联动监管、信用评价、奖惩兑现,压实企业主体责任。完善环境质量监测、应急预警系统,打造智慧环保服务平台。健全公众监督反馈机制,保持环保执法高压态势。深化污染防治攻坚战。持续打好蓝天碧水净土保卫战,深化小乱废、畜禽养殖、禁燃禁炮等专项行动,抓好尾气、废气、扬尘、油烟、噪声管控治理,严厉打击非法采砂采矿、破坏林地耕地行为。完善收集转运处理系统,推进城乡生活垃圾干湿分离、全程分类、一体清运、资源利用、规范处置闭环管理。综合治理农业面源污染。打出生态提质组合拳。统筹推进山水林田湖草沙系统治理,继续做好洞庭湖流域生态修复和水质稳控工作,保护修复汨罗江国家湿地公园、玉池山省级风景名胜区和神鼎山、八景洞省级森林公园、饮用水水源地。扩大禁止投肥养殖水域,抓好汨罗江十年禁渔,动态治理黑臭水体。封山育林2.5万亩,新造提质防护林2.4万亩,提升生态系统碳汇能力。加强森林、湿地、河道及矿产资源保护和利用,探索生态经济产业化路径。当好低碳发展践行者。巩固全国循环经济试点、城市矿产示范建设成果,建好国家绿色产业示范基地、大宗固体废物综合利用示范基地,完善循环利用体系,提升再生资源加工利用水平,发展高质量再制造产业,创造新时代循环经济发展新经验。倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式,优化产业、能源、交通结构,创建省级绿色矿山,打造绿色园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭,让绿色低碳发展增添幸福生活成色。

二、全力建设五好园区。把握高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化势,按照一区两园构架,将汨罗高新技术产业开发区建成全市高质量发展的主引擎和样板区。完善规划体系。编好《汨罗高新技术产业开发区及其功能区中长期发展规划》《湖南工程机械配套产业园发展规划》,推动规划形态、园区业态、产业生态协同,加速两园特色化、差异化、互补化发展。建设四大平台。创新平台:完善科技特派员机制,建成科研平台10家以上、企业技术研发中心和实验室60家以上,推动科研成果转化,加强知识产权创造、运用和保护。金融平台:健全担保体系,激活保险市场,引进商业银行2家以上。人才平台:充分发挥智库专家作用,建好岳阳现代服务职业技术学院,办好楚怡职业中专学校,引进专业人才1000名以上。物流平台:建成正威互联网+再生资源仓储物流基地、工程机械产业物流集散中心。抓实产业项目。持续开展迎老乡、回故乡、建家乡活动,深耕4大主导产业链,强力推进正威、攀华、三一汨罗PC装备产业园、山河智能汨罗产业园等重大项目建设,新增投资50亿元项目5个以上、10亿元项目30个以上、亿元项目100个以上,构建“1+5+10”产业格局,培育规模工业企业320家以上,发展高新技术企业80家以上。创新体制机制。以投资强度、销售收入、亩均税收、能耗排放等为主,完善园区绩效考核指标体系。建立园区小管委会、大公司管理机制,建立现代企业管理制度。身份封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核,完善用人制度和薪酬体系树优发展形象。推进产城融合,循环园重点建好高铁新城,配套园统筹园、镇、馆开发,打造研发、生产、服务一体化的产业综合体。深化放管服改革,推动园区事园区办,拓展罗城店小二服务,创造更优的营商环境。

三、持续擦亮文化名片。多元推动,融合创新,将端午、龙舟、诗歌打造成汨罗最具辨识度的地域名片。展现端午源头作为。深挖端午节的文化内涵、时代价值,提炼主题元素,融入城乡建设,加深文化认同。活态传承汨罗江端午习俗、长乐故事会、新市烧宝塔等非遗和民俗,打响我们的节日·端午系列品牌。完善屈子文化园景点及配套,创建国家5A旅游景区,推进新市古镇、长乐古镇业态运营,做实汨罗江生态旅游长廊,联动G240乡味长廊、G107红色长廊,创建国家文旅体融合发展示范区、国家旅游度假区。推进全域旅游+影视,深化与湖南广播影视集团合作,做大影视文旅产业。写好龙舟故里新篇。争取国际龙联总部落户,发展龙舟总部经济。建设中国龙舟学院,培养高素质龙舟产业人才。争取举办龙舟世界杯、世界龙舟锦标赛等国际国内赛事,规范民间龙舟赛,发展体育赛事经济。争取汨罗龙舟制造标准成为国家标准,鼓励龙舟专业器材、趣味器材生产,发展龙舟制造产业。打造诗歌原乡地标。创新举办汨罗江国际诗歌艺术周等活动,支持文学采风、研讨交流、精品创作,吸引更多资本、人才建设诗歌小镇。充分发挥屈子书院、友谊河之夜等载体作用,推进文化惠民工程和居民素质提升工程,引导广大群众逐步感受、表达、享受诗意生活。推进融媒体建设,做强主流媒体,提升传播能力,讲好汨罗故事。让我们共同发力、持续努力,将汨罗打造成让人向往、依恋、自豪的诗意小城。

四、全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,大力实施六大强农行动,进入全省乡村振兴示范县先进行列。做实乡村经济。扛稳粮食安全责任,坚持耕地农用,稳定粮食生产全省标兵地位。做好生猪稳产保供工作。推动品种培优、品质提升、品牌打造,做强稻、油茶、蓝莓、杨梅、艾草等特色产业链,做响粽子、甜酒、皮粉等产业品牌,培育国家驰名商标1个、国家地理标志保护产品3个,新增二品一标认证产品12个。规划建设冷链物流园和电商物流园,深化供销社、客货邮改革,打通农产品出村进城最后一公里。发展休闲农业、创意农业、林下经济,推动种养加销游稳步融合。组团式、差异化发展,建设一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇。支持社会资本参与,探索财政补助转化为村级集体股份,持续壮大村级集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫监测和帮扶机制,强化易地搬迁后续扶持,促进更可持续的稳定增收。开展建设行动。统筹产业发展、基本农田保护、生态修复、基础设施建设等空间需求,编制好村庄规划。提质S313S316S508、天伍公路等交通项目,改造农村公路,创建全国四好农村路示范县(市)。实施水利提升工程,除险加固病险水库,推进中型灌区建设,提升小农水供应能力。新增优质水库水覆盖人口10万人以上。新建改造变电站4座,提质10千伏及以下行政村配电网。实施通信拓展工程,实现行政村5G全覆盖。落实农村人居环境整治提升五年行动,打造县级以上美丽示范乡村27个,建设美丽屋场300个。释放改革活力。扎实推进农村宅基地制度改革,建立宅基地审批管理、有偿使用、自愿有偿退出等机制,放活宅基地和农房使用权,创造农村宅基地改革汨罗经验优化土地+”模式,探索以土地为依托的三产融合路径。壮大新型经营主体,新增农业合作社、家庭农场各500家。推进双引双带。成立乡村振兴投融资主体实业公司,建立乡村振兴产业发展基金,创新三农特色金融服务。深化乡村自治法治德治,促进乡风更淳、乡情更浓。

五、深入优化城市建管。以人的需求为导向,打造品质宜居城市。拓展发展空间。围绕西优、东融、北联、南拓思路,编制城市发展专项规划、控详规划。多主体共建共享,多渠道资金平衡,实施片区整体开发。建设万家丽路北延线、新107国道,加速全面融长。提升承载能力。撬动社会资本,推进城市更新。完善路网体系,提质背街小巷,建设地下管廊,完善垃圾站、停车场、小游园、排水等配套。推进汨罗江生态修复工程,建设城市绿道。激发业态活力。建成红星美凯龙市场,建设铁路货运场、综合物流配送中心。运营保利郡雅、华美达等星级酒店。升级传统商业,发展高泉新城、城南商圈,开发城东上马湖片区,提质建设路等商业街区,促进中心城区人气攀升、消费兴旺。强化精细管理。树立全周期管理意识,推动管理手段、模式、理念创新。建成城市智慧运营中心,加强卫生、交通、市场秩序管控,提升城市管理效能和公共服务水平。严格做好禁违控违拆违工作。深化文明劝导、志愿服务、移风易俗,创建全国志愿服务试验区。

六、切实创新社会治理。推进共建共治。推动服务重心向基层下移,强化网格化管理,夯实基层治理基础。用好村规民约、居民公约,推广罗江夜话做法,发挥红白理事会等协会作用,健全群众自治机制。加强行业规范建设,开展最美评选,弘扬社会公德、职业道德、家庭美德深化一村一辅警”“一村(居)一法律顾问建设,做好八五普法工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、志愿者组织、行业协会等广泛参与社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化风险防控。健全重大决策风险评估机制,从源头上预防社会矛盾。坚持发展好新时代枫桥经验,推进信访依法分类处理。健全社会矛盾多元调处机制,让矛盾化解在萌芽状态。加强舆论引导和网络空间治理。稳步推进政府性债务化解。优化金融生态环境,依法打击和处置非法集资及逃废债行为。完善应急管理体系,提高气象、水文等预测预警能力,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急机制。确保公共安全。持续抓好常态化疫情防控工作。严格落实安全生产责任制,强化安全生产监管执法,推进交通问题顽瘴痼疾、超载超限、食品药品安全专项整治,坚决杜绝较大及以上安全事故发生,争创全省食品安全县(市)、安全生产示范县(市)。保持扫黑除恶高压态势,推进反恐、禁毒人民战争,打击电信诈骗等犯罪,保障人民生命财产安全,维护社会公平正义。

七、共同创建美好生活。以人民为中心,量力而行,尽力而为,努力向幼有善育、学有优教、劳有应得、住有宜居、病有良医、老有颐养、民有所依、弱有众扶的目标迈进。幼有善育。落实国家生育政策,拓宽普惠托育供给,建设公办幼儿园、小区配套幼儿园提升学前教育普惠水平。学有优教。坚持教育优先发展,落实基教十条 ,进一步改善城乡办学条件,建成新一中,办好片区寄宿制学校、乡镇品质学校,规划建设城南学校、任弼时芙蓉学校二期,搬迁市特殊教育学校,推动义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育产教融合发展。建强师资队伍,提高教师待遇,确保中小学教师工资收入不低于本地公务员平均水平。解决教师公租房、代课教师问题。落实双减政策,深化教育改革,提高教育质量,让教育回归本真、教师安心育人、家长放心送读、学生全面充分发展,让汨罗素质教育再放光芒。劳有应得。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作,实现充分就业社区全覆盖。加大创业支持,稳定就业总量,改善就业结构,实现零就业变为有就业好就业变为就好业住有宜居。推进老旧小区、农村危房改造,优化保障性住房供给,平稳健康发展房地产市场,让不同家庭有的住”“住得起”“住得好病有良医。坚持基本医疗卫生事业公益属性,投用新人民医院、新中医院。健全重大疾病防控机制,引进优质医疗资源,建设医联体、医共体。开展爱国卫生运动,发展体育事业,打造更高水平的健康汨罗。老有养。提质乡镇敬老院,建设区域性中心敬老院,鼓励创建社区日间照料中心。协同发展养老事业和养老产业。民有所依。完善养老、医疗、失业、工伤保险制度,稳步提高保障待遇标准,逐步构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社保体系。弱有众扶。做好城乡低保、社会救助等工作,加强对困境儿童、留守妇女和儿童、残疾人关爱服务。发展慈善事业,汇聚爱心力量,共同绘就温暖的民生答卷。

科学安排明年重点任务

为谱写高质量发展新篇章坚决打赢首战

2022年,在市委坚强领导下,我们将统筹推进各项工作。力争:地区生产总值、一般公共预算收入增长7.5%,规模工业增加值增长9%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8.5%,城、乡居民人均可支配收入分别增长7%8%

一是兴工业。对标五好园区要求,项目一线比服务,龙虎榜上论英雄,力争高新技术产业开发区实现技工贸总收入过1000亿元。循环园确保产业项目新签约30个、新开工20个、新投产20个,启动攀华、中信戴卡、表面处理中心一期、宏瑞兴等项目建设,加快万容再生铝、明鑫发科技、巨帆PCB产业园建设,投产澳莱镁、松伟电子、超元铝业、中塑二期、振升恒创等项目。建好中塑巴陵石化高分子材料改性实验室、新基源废旧塑料高质化再生利用技术研发中心、三兴精密盖板玻璃印刷设备工程技术研究中心和工业互联网平台。完成铝行业整合入园。动态清理僵尸企业。加速高铁新城开发,提质创新大道,建设聚成三路、青云路等道路建成新二人民医院,推动工业水厂、标准化厂房三期、中科春天智慧化中心等经营性项目建设。配套园规划布局电子元件、液压件、紧固件、密封件、动力马达、传感器等专业园中园,建成山河智能汨罗产业园、温州上元精密智造园,力争引进“500企业1家、工程机械配套项目20个。启动南方机床、中泰智能、湘鸿机械租等项目建设,投产三一汨罗PC装备产业园、山河智能主机设备、环生科技、鹏翔致远、佳龙换热器、环卫机械等项目20个以上。建成燃气站,建设省级产业化中心,启动消防站、加油站、A3公寓楼、物流集散中心、岳阳现代服务职业技术学校建设。产业链建设完善工作机制,推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链有机融合,确保全年新增规模工业企业30家以上、高新技术企业8家以上、省级小巨人企业2家以上、上市企业1家以上。推进质量强市、诚信兴市,评选市长质量奖

二是稳投资。扎实开展乡村建设、城市有机更新两大行动,重点织好基础设施四张网交通网启动万家丽路北延线、新107国道配套园段建设,建成平益高速汨罗段。城区建好骆驼大道二期、沿湖北路,改造山塘路,启建修远路、求索北路,提质背街小巷。农村建成产业路、资源路、旅游路80公里。适时启动A2通用机场建设。水利网推进城乡水环境综合治理PPP项目,治理车对河,完成汨罗江灌区、飘峰灌区续建配套与节水改造,实施桃林河流域水土流失综合治理项目。规划建设污泥资源化处置基地。扩建高家坊自来水厂。除险加固水库24座。能源网投运110千伏百丈、川山变电站。做好玉池山抽水蓄能项目前期工作,加快整市推进屋顶分布式光伏开发试点、长航煤油管道汨罗段建设。完成城区自建房天然气入户三年行动目标。加快建设桃林寺镇燃气站,启动建设弼时镇、白水镇燃气站。信息网完成4G“扫盲基站45个,新建5G基站350个。

三是促消费。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,发挥消费对经济发展的基础性作用。培育文旅热点。启动汨罗江水上旅游项目招商,完善旅游基础设施,推动新市古镇、长乐古镇市场化运营。推动影视基地建设,发展西长花海、智峰滑翔、玉池康养等农旅休闲片区,开发非遗游、研学游、健康游、生态游等旅游产品和精品旅游线路。建设智慧文旅数字平台,用活媒体+”手段,力争全年旅游收入增长20%以上。挖掘市场潜力。结合归义、新市镇改街道改革,提升重点片区、重点地段品质,带动商贸流通体建设。引进更多首店品牌,完善友阿国际广场、欢乐水岸等业态,升级餐饮住宿等服务消费。大力发展电商消费,建设电商物流园,加大从业人员培训,支持直播带货、线上团购、云旅游等新消费模式。做响农品牌。深化农业供给侧结构性改革,增加优质农产品供给。做好粮食、生猪稳产保供工作,确保粮食种植96万亩、产量41万吨以上,出栏生猪100万头以上,打造本地大米品牌2个以上。完善标准化生产体系,推动大荆西瓜、益健蓝莓、罗江杨梅等特色产业提质升级,做大汨罗粽子、长乐甜酒、玉池山桂花蜜等区域公用品牌。畅通流通环节。加大开放力度,优化外贸服务,促进破零倍增。健全线上线下融合的流通网络,拓展城乡客运一体化改革成果,整合交通、邮政、快递、电商、供销等资源,深化客货邮改革,构建县为纽、镇为节点、村为末端的快递物流体系,打通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。

四是抓改革。深化农业农村改革。加快宅基地制度改革,全面推广闲置农房利用、闲置农村设施用地盘活、农村土地三权分置和鼓励农民进城购房、农村宅基地存量超面积有偿使用等做法,严格处置未批先建、批小建大、一户多宅、建新不拆旧等违法违规行为。推进农村集体经营性资产股份合作制改革,建立农村产权交易中心,提高农村土地规模流转率至70%以上,力争全市村集体增收1000万元以上。深化放管服改革。优化一件事一次办”“最多跑一次,持续在流程再造、系统打通、规范管理中探索创新。推广服务前移+容缺承诺+后续监管,推动领照即开业、交房即交证、交地即开工。持续优化营商环境,让市场主体专心生产、放心经营、安心发展。深化要素市场改革。改革供地方式,提高供给效率和产出效益。采取弹性出让、先租后让、租让结合等方式,降低企业使用国有土地成本。充分发挥产业发展基金、风险补偿基金等支持作用,引导更多金融资本、社会资本投向产业项目建设。积极争资争项,全力保障重点项目建设。加大人才引进力度,落实人才引进政策,促进人才有序流动。

五是守底线。守住生态底线。关停非法预拌混凝土企业,遏制小散乱废反弹,完成环保督察等反馈问题整改销号。落实河长制、林长制。持续推进农村改厕、垃圾清运一体化,实施好农村人居环境整治项目。加强环境监测,保护修复湿地,促进森林提质增效,创建省级森林城市。守住债务底线。以收定支,零基预算,取消无效低效支出,控制非生产性支出,减少三公经费支出。加快平台公司市场化转型。精准有序加强土地经营。盘活矿产资源,推进乐福田矿山股权变更,加快汉山矿山挂牌出让,做好方家坪矿山出让前期工作,力争河道采砂五年规划获批。严格投资项目资金来源审查,不上无资金来源的项目,确保不新增隐性债务、不发生系统性债务风险。守住安全底线。深化打非治违专项行动,切实抓好消防、食品药品、特种设备、地质灾害防御等安全生产工作。深化反恐、反诈、禁毒专项斗争,打击各类违法犯罪,建设平安汨罗。守住疫情防控底线。外防输入、内防反弹,抓实常态化疫情防控。

六是惠民生。深化为群众办实事活动,切实解决一批群众急难愁盼问题。努力稳定就业。筹建罗城人力资源市场,开展职业培训5000人次以上,新增城镇就业、农村劳动力转移就业各4500人以上。尽力办好实事。改造老旧小区14个,新增公共停车位1000个。财政安排专项预算,重点解决教育突出问题。推进教育体制改革,拓展师资保障渠道。加快新一中、壹志学校、青江学校建设,改扩建城北学校和2所公办幼儿园,迁建博雅学校,支持春雷学校特色发展。提质一中、二中足球场,新建新市中学足球场。启动120急救指挥中心建设,加快新人民医院建设,竣工新中医院。推进农村适龄妇女两癌免费筛查。建成市社会福利院照料护理中心、三江镇区域性中心养老院,新增五星级乡镇社工站2个,投运社区居家养老服务中心3家,创建岳阳市级示范性养老机构1家。奋力兜好底线。实现医保信息与上级平台对接,推动医保电子凭证落地。推进城乡居民养老保险法定人员全覆盖。提高城乡低保、特困供养水平,深入推进特殊困难群体帮扶。

切实加强政府自身建设

为谱写高质量发展新篇章接续努力奋斗

身处伟大新时代,站在百年新起点,我们将始终坚持党的全面领导,倍加珍惜时代机遇,倍加珍惜干事舞台,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,坚决推动上级政策有力执行、市委部署落到实处。

建设法治政府。创建全国法治政府建设示范县,大力建设法治社会,用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。定期向市委报告工作,认真执行市人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,深化政务公开,让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。

建设效能政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线。坚持目标导向、问题导向、结果导向,强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理。大力弘扬案无积卷、事不过夜,马上就办、办就办好作风,无论工作多么艰难、矛盾多么尖锐、情况多么复杂,始终保持昂扬斗志、蓬勃朝气,推动政府各项工作高质量开展、高标准落实

建设服务政府。牢记初心使命,加快职能转变,政府权责清单化服务承诺制。始终当好人民公仆,下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题,尽心竭力为人民服务、让人民满意。

建设清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央八项规定精神,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,织密笼子、扎紧篱笆。深化清廉单位建设,推进医保、社保、一卡通”“四位等专项整治,以零容忍的态度查处群众身边的腐败问题,全面营造崇廉尚洁、风清气正的干事氛围。

各位代表!各位同志!拼搏创造幸福,实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,砥砺求索、团结拼搏、负重奋进,为谱写汨罗高质量发展新篇章努力奋斗!