一、概念
食品小作坊：指从业人员较少，生产规模小，生产条件简单，在固定门店或者其他固定场所从事食品生产加工经营者，包括制售分离和现场制售食品小作坊。
食品摊贩：指不在固定门店，从事食品流通或者提供餐饮服务的经营者。
流通类、餐饮类。
共同特点：规模小，人员少，条件简单
区 别：场所：固定与流动
环节：生产加工，流通和餐饮
二、我国食品安全监管体系的历史沿革
法律法规
◇1979年《中华人民共和国食品卫生管理条例》
◇1982年《中华人民共和国食品卫生法（试行）》
◇1995年《中华人民共和国食品卫生法》
1996年《湖南省食品摊贩和集市贸易食品经营者食品卫生若干规定》
◇2004年国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》
◇2005年中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》
◇2007年《产于进一步加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
◇2009年《中华人民共和国食品安全法》
监管模式：
1、前苏联模式
1949—79，（建国30年期间）,
1979-2000年，执法主体 卫生行政部门 防疫站委托执法
特点：突出专业设置和分类管理，集执法、科研、技术服务于一体。
缺点：政事不分，谈化了执法属性，削弱执法力度。
2、卫生监督模式：
1997年-2003年卫生监督体制改革。
1997年国务院《关于卫生改革与发展的决定》，2001年卫生部<卫生监督体制改革实施的若干意见>
特点：政事分开；推进综合执法。
不足：重视不够，投入不足，力度不大。
3、多部门监管模式：
2004-2012年分段监管为主，品种监管为辅。
农产品 食品生产加工 食品流通 餐饮消费
建立独立的食品安全监管思路不清；
食品安全监管环节多，力度不强，盲区繁多；
食品安全事故处理效率下降。
特点：明确部门责任，强化环节监管
缺陷：职能交叉、责任不清、效率低下、权威不够。
4、集中监管模式：
2013年大部制改革：一个部门全程监管
特点：专业性、独立性、权威性、高效能
讨论：
分段监管VS垂直监管
一个部门全程监管VS多部门分环节监管
美国食品安全
ｏ三部曲。1906年 《丛林》、1962年 《寂静的春天》、2001年 《快餐王国》
ｏ食品安全标准。我国与国外大同小异，关键是标准的执行。 企业是否按规范生产，执行标准才是最大的问题。不管制定什么样的标准，如果得不到执行完全没有用。
ｏ关于监管。美国的食品大企业会被“特殊关照” ，一个市场、一个行业，是由其中的“巨头”来稳定的。只要最大的那几个企业“没问题”，那么消费者就能够得到“放心食品”。砍掉最大的那只猴子的一只手，会有效地让别的猴子们老实许多。”
ｏ市场选择。 美国也有很多食品安全事件发生，如实公布问题产品的信息，消费者用自己的消费行为就可以自然做出选择，优胜劣汰的前提是信息公开、透明、公正。“向消费者通报”这一举措已经足以震慑整个行业。充分利用市场的惩罚功能，让市场选择才能从善如流，可以大大降低主管部门的工作负荷。
没有绝对安全的食品。主管部门的立法与执法目标，不应是“决定什么能吃”，而是保证把食品的“科学信息”如实地传达给公众。 公众做出自己的消费选择的理性依据往往诉求于监管部门能及时、准确地公开相关的“哪些可以吃”、“哪些不该吃”。
我国食品安全
生产者、管理者和消费者，是食品安全相关的三角。中国的食品现状确实不容乐观，
ｏ生产者，没有道德底线的生产者不少。
ｏ管理部门，在执法和信息公开方面诸多不足。
ｏ消费者，最关心食品安全，处于信息不对称的弱势一方。
ｏ媒体，天职是如实提供信息，而不是代替主管部门来做出判断。质疑与批评都是应该的，脱离了事实基础和逻辑理性，煽情、歪曲、夸大、臆断，不仅无助于现状的改善，反而让问题更加恶化。
三、食品小作坊和食品流运摊反管理现状及立法背景
现状：五个特点，
小，规模小、场所小、人员少。
多，数量多，遍地开花。
散，零散分布，完全没有规划。
低，门档低、特证率低、素质不高。
差，条件差、设施简陋、食品质量不高。
监管：监管空白多
四、立法观点
◇实施许可制度和备案登记制度。
◇乡镇、办事处属地管理，建立自律，社会监督、行政监管相结合的管理机制
◇禁止生产高风险食品
◇统筹规划、合理布局
◇加大惩处力度
五、主要内容
第一章 总则
（一）立法目的：规范生产经营行为，加强监督管理，保障身体健康。
（二）立法依据：《中华人民共和国食品安全法》等。
（三）概念及适用范围：湖南省小作坊和食品摊贩，不包括食用农产品和食用林产品。
（四）明确职责：
◇政 府：应当扶持本地优质特色食品和传统食品，统筹规划、合理布局，集中生产经营，改进生产经营条件。
统一领导、组织、协调，建立生产经营者自律，社会监督、行政监管相结合的管理工作机制。
乡镇、街道办事处：监督管理。
村（居）民委员会：宣传、协助。
◇部门：卫生行政——风险监测评估、食品安全信息公布、食品安全事故调查。
质监部门——制售分离小作坊监督管理。
工商部门——现场制售小作坊和流通类食品摊贩。
食品药品监管部门——餐饮类食品摊贩管理。
农业、林业——农产品、林产品。
蓄牧水产、商务、公安管等，各自履职。
◇行 业 遵纪守法，食品安全（卫生无毒、无害），行业自律，诚信建设。
◇媒 体（广播、电视、报刊、网站）开展公益宣传，舆论监督。
◇公 民：知情权、建议权、举报权。
第二章 食品小作坊生产经营
（一）食品小作坊的设立
1、适当的场所，固定地方，远离污染源；
2、安全设施、设备和器具完善；
3、合理布局和良好工艺流程；
4、制度健全。
（二）小作坊申请、受理、审查、决定和登记。
1、制售分离的——质量许可
2、现场制售的——工商登记
3、食品摊贩——属地登记
4、许可不收取费用。
（三）食品小作坊生产经营规范
1、食品原料、食品相关产品（食品用材料、容器、工具、设备等）符合国家规定和食品安全标准；
2、用水符合饮用水标准GB5749-2006；
3、从业人员持有效健康证、个人卫生良好；
4、洗涤剂、消毒剂安全，无公害；
5、持证经营；
6、有食品安全知识；
7、食品添加剂使用符合标准要求；
8、建立食品进货查验记录制度；
9、产品应当检验、质量合格；
10、包装符合要求；
11、销售记录；
12、其它。法律法规规定的其他要求。
（四）禁止小作坊加工的食品
1、《食品安全法》禁止生产经营的食品，第二十八条规定的II类禁止生产的食品；
2、乳制品、罐头食品、果冻等；
3、特定食品、专供婴幼儿、老人、病人、孕产妇特定人群；
4、保健食品；
5、其他禁止生产的。
第三章 食品摊贩的经营
（一）食品摊贩的划定
1、原则：合理布局、统筹规划、方便群众、公开、公平、公正。
2、乡镇摊贩：管理办法由县级人民政府制定。
3、实行乡镇、办事处属地登记。
（二）食品摊贩经营规定
1、持（登记）卡经营
2、食品、食品相关产品符合安全要求；
3、有防尘、防蝇，保洁等设施；
4、从业人员健康、个人卫生良好；
5、符合市容管理要求，环境整洁、卫生；
6、餐饮具应当消毒保洁，洗涤剂、消毒剂安全无害；
7、工艺和操作符合卫生安全要求；
8、用水符合饮用水卫生标准；
9、法律规定的其他要求。
第四章 监管管理
（一）宏观管理：政府制定管理计划，组织实施，开展联执法为专项检查，建立举报奖励制度。
（二）行政监督：部门加强监督、培训从业人员、食品抽样检验，建立诚信档案。
便民服务 简化程序 提高效率 文明执法 不谋私利。
（三）食品安全事故处置，卫生行政部门组织调查处理。
1、报告 时间：2小时内报告；要求：不得瞒报、谎报、缓报。
2、应急救助
3、调查与控制
◇封存食品、食品原料
◇封存食品用材料、容器、工具及食品经营场所
◇抽样检验
4 息发布
5 预防
6事故分级
第五章 法律责任
（一）政府及部门责任
主管负责人和直接责任人不作为或者乱作为——记大过、降级、撤职、开除。
（二）处罚种类
行政处罚：警告、责令改正、罚款、没收违法所得、工具、设备和原料等，责令停产停业，吊销许可证。
民事责任：
刑事责任：
（三）违法情形：1、资质违法，未经许可或登记。2、行为违法：行为不规范，工艺不合理，违法生产经营禁止生产经营的食品，不及时报告和处置食品安全事故。