近日,省委内刊《湖南工作》刊发了省人社厅党组书记、厅长唐白玉署名文章《将总书记的科学思维运用和贯彻于人社工作全方位全领域全过程》,全文如下:

习近平总书记指出,一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有正确思想指引。中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是因为马克思主义行。马克思主义为人类社会发展进步指明了方向,是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。党的十八大以来,总书记关于湖南和人社工作的一系列重要讲话和重要指示批示,蕴含了马克思主义政治家的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维和历史思维,是马克思主义中国化时代化的具体指导和实践,为湖南“十四五”乃至更长时期发展明确了指导思想、行动纲领和根本遵循。

省第十二次党代会提出,要持续增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。省委省政府领导也多次强调,要解决好“过河”的“路”和“桥”问题,以只争朝夕的精神状态抓好落实。湖南人社系统始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持将习近平总书记的科学思维运用和贯彻于人社工作全方位、全领域、全过程,用情用力解决就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等方面的急难愁盼问题,着力保障和改善民生,促进全体人民共同富裕,用马克思主义理论思维引领人社事业高质量发展,全力推动社会主义现代化新湖南建设。

坚持战略思维,把握好“时”与“势”

总书记强调,战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望。省委书记张庆伟指出,要运用战略思维观大势、谋全局、定策略,强化战略执行,从战略上谋划和推动发展。作为省委领导下承担民生保障工作的“第一方阵”,人社部门确定工作思路、工作部署、政策措施,必须自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差,党中央作出的战略决策、省委明确的工作部署必须坚决贯彻执行,确保不偏向、不变通、不走样。须从政治的高度把全省人社事业放在全国的大局中来谋划、放在全省的坐标中考量,顺势而为,乘势而上。始终围绕“两个大局”。一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,把这两个大局作为谋划人社工作的基本出发点,全面贯彻就业优先、人才强国、乡村振兴等系列战略。始终心系“国之大者”。深刻把握国之形势、国之大计、国之大事,时刻关注党中央决策部署,时刻关注省委省政府在关心什么、强调什么、要求什么,把“国之大者”贯穿于“方方面面”的工作和工作的“方方面面”,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务贡献人社力量。始终把握“民之根本”。坚持把人民需求作为工作着力点,从中央和省委重大决策部署中明方向、定重点、争作为,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展,推动人民共同富裕。坚持把保障和改善民生作为工作结合点,从经济社会发展大局和战略全局出发,自觉践行以人民为中心的发展思想,积极融入和服务发展大局,认真研究谋划思路举措,推动人社事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持辩证思维,把握好“危”与“机”

从辩证唯物主义的观点看,危和机总是同生并存的,克服了危即是机。在“危”与“机”的关系中,体现为两者相互依赖、互为条件、对立统一。历史经验表明,在每一次危机背后,往往都蕴藏着机遇。2021年,湖南某县发生了人社局干部套取贪污社保基金的案件,在全国范围内造成了极为负面的影响。案件发生后,省人社厅深入剖析、科学分析,准确识变、科学应变、主动求变,以此为契机加快整章建制,研究出台“1+N”系列政策文件,以省委省政府名义出台《关于切实加强社会保险基金监管工作的意见》(湘办〔2021〕28号),从体制机制上解决了“为谁管”“谁来管”“怎么管”“如何管好”的问题,打造了基金监管制度的“湖南特色”。一是“为谁管”的问题,明确提出打造党委政府放心、人民群众满意的社保基金监管新体系的总目标;二是“谁来管”的问题,明确了党委政府、人社部门、相关部门和经办责任银行各自的责任;三是“怎么管”的问题,从加强综合监管、落实内部控制、完善制度机制、强化督导检查四个方面提出了12条具体措施;四是“如何管好”的问题,围绕保障编制、保障经费、保障基层经办力量、强化干部队伍建设等关键内容,提出了“新招”“硬招”,给出了路径方案。

坚持创新思维,把握好“老”与“新”

当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新,改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多都前所未有,世界百年未有之大变局深刻变化前所未有。必须坚持解放思想、实事求是、守正创新,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。作为人社部门,就是要以深化“放管服”改革为重点,开创事业高质量发展新境界。深化职称改革。坚持破除“四唯”、优化人才评价体系,从网络作家这些新职业、新行业、新群体“入手”,积极创新思路、创新政策,赢得更广大的拥护与支持。2021年,全省首次组织网络作家专业职称专场评审,50人获评文学创作职称,开创了全国先河,彰显了“湖南不拘一格降人才”的包容,形成了“湖南爱才敬才”的浓厚氛围。强化信息监管。全面推进“智慧人社”建设,以“金保工程”二期为主要抓手,加速推进人社信息化建设,推动实现“五全”目标,即全数据共享、全业务协同、全服务上网、全业务用卡、全层级覆盖,有效解决监管的盲区。优化服务质量。大力实施人社“快办行动”,积极推进“一件事一次办”“线上全程办、预约错时办、主动帮代办”,推行政务服务“好差评”、行政效能“红黄牌”,不断提升人社政务服务质量和水平。比如,株洲荷塘区打造“政府主导,引入购买市场化服务方式”,引进专业公司提供就业服务,按季度进行考核,根据得分按比例支付款项,年度考核低于70分的,直接取消继续服务资格。

坚持法治思维,把握好“情”与“理”

总书记指出,依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。正确理解、运用法治思维,处理好“情”与“理”的关系,是落实法治的重要基础。在“为谁执政、为谁用权、为谁谋利”这个根本问题上,我们的头脑要特别清醒、立场要特别坚定。人社工作关乎民生福祉,不仅要让广大人民群众直接享受改革成果,更要让其公平均等享受公共服务。人社干部应当自觉坚持和运用法治思维,提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉、行为自觉,在法治轨道上推动各项工作。须尊法。人社干部必须严格遵守党纪国法这个“总规矩”,自觉守纪律、行法治,把“法治”作为工作和生活的基本遵循。须立法。持续规范和完善人社政策制度体系,整章建制、查漏补缺,特别是要贯彻落实好28号文件的各项要求,在法治框架内规范自身行为,调节各方利益,提升工作效能。须守法。必须弄明白法律规定我们怎么用权,什么事能干、什么事不能干。心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的分寸。坚持按法定权限和程序行使权力,做到合法行政、合理行政、程序正当、权责统一。须依法。自觉接受各级各部门和人民群众的监督,以“零容忍”的态度坚决查处损害群众利益的案件,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

坚持底线思维,把握好“稳”与“进”

总书记多次强调:“要善于运用‘底线思维’的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,这样才能有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。”在世纪疫情冲击下,外部环境更趋复杂和不确定,经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。人社部门需要进一步增强风险意识、强化底线思维,坚持稳字当头,以“稳”更好地求“进”,以“进”更好地促“稳”。具体而言,就是不回避矛盾,不掩盖问题,牢牢守住“三金一试”的风险底线,确保社保基金、就业资金、农民工薪金和人事考试的绝对安全。从社保基金看,要以省委、省政府办公厅下发的28号文件大宣贯为重要契机,彻底解决一些地方和部门在工作中风险意识不强、责任意识不够、情况预判不准的问题。从就业资金看,须以社保基金管理提升年为抓手,一体推进就业资金分配使用、失业保险基金、职业技能提升专账资金等人社资金的监督管理,切实解决一些地方“说起来重要,做起来不要”“检查起来就重视,不检查就不重视”,思想上不到位、行动上不落实,资金使用管理规定和拨付、监督、绩效评价等机制还不够健全的问题。从农民工薪金看,受外部经济环境影响,部分房地产开发企业的债务水平不断增加,进而拖欠施工企业工程款,形成较大的农民工欠薪风险。须以《保障农民工工资支付条例》为总章,狠抓建筑业等重点领域,联合相关部门协同治理欠薪和拖欠账款问题,确保社会和谐稳定。从人事考试看,人事考试涉及面广,社会极为关注。一旦出现异常,极易诱发、激化其他社会矛盾,影响社会稳定和谐。须进一步突出重点,严格命题、试卷、组考、数据等管理制度;突出联动,加强与当地司法、公安、教育、无线电管理等部门的协作,突出内控,加强内部人员管理教育,完善流程机制;突出信息化建设,加大风险防范设备、技术的投入,构建起牢固有效的技术防范体系。

坚持历史思维,把握好“近”与“远”

总书记指出,要坚持唯物史观和正确党史观,从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功,从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命,在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。从人社事业发展来看,我们既须在“近”字上聚焦,从现在做起,从当下出发,为长远发展打好基础、创造条件;又须在“远”字上用力,打开视野、拓宽格局、提前谋划,抓住改革发展的重要战略机遇期,在实现高质量发展的长远目标上赢得主动、赢得优势。始终牢记历史使命。全省人社系统以党史学习教育为契机,组织干部职工熟读党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史,做到以史省身、以史资政、以史育人。2021年,全面启动“五型双一流”机关建设,以打造政治型、学习型、创新型、服务型、廉洁型机关为重点,结合“三八国际妇女节”、清明节、“五四”青年节组织“向革命先烈致敬”主题活动、“清明祭英烈”主题活动和青年“讲讲家乡和身边的红色故事”演讲比赛。深入开展我为群众办实事“五个一服务”,围绕破解人社工作“急难险重”问题,创新推动形成一批调研成果、改革成果,着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,得到社会各界的一致点赞和好评。始终把准历史方位。坚持在中央大政方针、省委省政府决策部署的大背景中明确人社事业发展走势,客观、准确、科学的把握历史主流和方向,确立发展的目标和重点。2021年,省人社厅共召开厅党组会35次,理论学习中心组学习11次,第一时间传达党中央、国务院和省委省政府有关重要会议精神。围绕习近平总书记“七一”重要讲话、十九届六中全会精神、省第十二次党代会和省委经济工作会议精神开展专题研讨,确保总书记指示批示精神在湖南、在人社领域得到不折不扣地贯彻。始终从历史中汲取内生力量。补足精神之钙。2021年,厅党组先后安排两轮共三批党员干部赴延安、井冈山等地,开展党史和党性教育专题培训,集体瞻仰革命旧址,让党员干部,特别是青年干部真正搞清楚我们的党、我们的国家是怎样走过来的,牢记红色政权是如何诞生的、新中国是如何诞生的,在历史中汲取干事创业的丰厚滋养,坚定接续奋斗的理想信念。筑牢事业之基。2021年,厅党组坚持“一碗水、一把尺、一盘棋”,下决心、下力气加强队伍建设,共调整任用机关各级干部177名,其中提拔、晋升、调任103名,交流轮岗31名,副处级以上干部中80后达34人,进一步充实了队伍力量,优化了队伍结构,激发了队伍活力。同时,在全省系统深入推进“三基”建设,选优配强基本队伍,完善健全基层平台,精准做实基础工作,进一步夯实了人社事业发展基础。

立足新起点,奋进新征程。全省人社系统将坚决贯彻总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,按照省第十二次党代会部署,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,在全面建设社会主义现代化新湖南的新征程上,展现新气象,实现新作为。