《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的主要精神

1.关于政策背景。①《暂行办法》是养老保险转续衔接政策的新发展。2009年国办发66号文件，重点解决职工养老保险关系跨地区转移接续问题，实施4年来，累计为379万人办理了跨省转续手续，转移资金585亿元，省内转续的数量就更多，政策实施总体平稳。这为制订实施更大范围的养老保险衔接政策奠定了实践基础。②《暂行办法》重点解决跨制度衔接问题。职工养老保险制度内的跨地区转续仍执行66号文件；城乡居保制度内的转续执行国务院8号文件的政策；而在两大制度之间的养老保险关系衔接执行《暂行办法》。③跨制度衔接政策的实施更具复杂性。66号文件涉及的流动情形是“一维”的，即在同一制度内，只是空间转移；国务院8号文件涉及的流动情形，虽然既有居民城乡身份变更、又有参保地变化，但由于制度架构基本一致将逐步统一，接续难度不是很大；而职工养老保险与城乡居保之间的衔接，流动情形是“多维”的，具体到参保人，可能在同一时点或不同时段，既有地区间的流动，又有制度间的跨越，因而衔接政策的实施难度比单一制度内转续要大很多。对此，各地要有充分的估计，按照国务院8号文件、国办发66号文件和《暂行办法》的规定，精心做好相关转续衔接工作。
2.关于基本原则：《暂行办法》的制订考虑了4条基本原则，各地在实施中应牢牢把握。一是公平性原则。每个参保人，不论其户籍和身份，都有平等获得国家制度性安排的养老保障的权利。因而，只要符合参保条件，就应积极将其纳入相应制度，为其建立基本养老保险关系。二是流动性原则。参保的劳动者和居民，无论参保身份怎么变，也无论其跨地区流动还是跨制度转移，都要为其衔接养老保险关系。三是保障性原则。在各种转移、接续、衔接政策实施和经办管理中，都要保障参保人员在各个阶段已有的养老保险权益得以延续累加，做到不断、不漏。四是唯一性原则。一个参保人在一个时期内，基本养老保险关系应该是唯一的，最终领取的基本养老金应当只有一种。
3.关于政策要点：《暂行办法》确定了5方面主要政策：一是制度衔接，明确规定了衔接方式、资金转移、经办规程等办法；二是衔接时点，规定参保人员在达到法定退休年龄时办理衔接手续，在此之前的参保缴费期不需要进行衔接；三是衔接条件，规定参保人员达到法定退休年龄后，以是否在职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）为界，实行双向衔接——满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇，不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居保；四是权益累计，规定参保人员无论如何流动，其个人账户都要随之转移并累加计算基本养老保险待遇；五是重复处理，根据唯一性的原则，规定对重复参保缴费予以清退，对重复领取待遇的清理后只保留一种待遇。