2025年，在汨罗市委、市政府的坚强领导下，民政局党组按照市委“一二三四”工作目标，确立了“一二三四五”工作思路，明确并实施“八项重点”工作，团结拼搏，创优争先，以实干实绩推动民政事业实现高质量发展。取得省级及以上荣誉5项，部、省、厅领导来汨调研视察3次。

　　一、2025年工作成效

　　（一）党的建设政治责任扛实扛牢。一是注重政治铸魂。树牢民生是最大的政治的理念，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记关于民政工作的重要讲话、指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓实党组理论学习中心组学习，制定了《党组理论学习中心组2025年学习方案》《青年理论学习小组学习方案》，各股室、二级机构负责人常态化列席党组理论学习中心组学习，全年组织了12次党组理论学习中心组学习，共学习了12个主题，交流发言47人次。将落实“第一议题”制度化，做到“三有”，即每次都有负责干部领学，每次至少有2名党组成员和股室、二级机构负责人交流发言，发言必须理论与实际相结合，每次都有党组书记作总结点评，共组织“第一议题”学习18次，交流发言38人次。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党组理论学习中心组组织4次专题学习、7次党组会议“第一议题”固定学习，开展3次读书班活动；对照基层“四风”10种隐形变异表现，局党组查摆问题7个，党组成员查摆问题14个，已全部整改完成。组织青年理论学习小组专题研讨3次、开展读书分享会4次、举办演讲比赛1次、拍摄中央八项规定精神学习教育专题微党课视频5期，推动青年干部理论学习走深走实。严格落实“三会一课”要求，组织“主题党日活动”55次，召开支部党员大会31次、支部委员会58次，上党课15次，组织集中观看党员教育片22次。二是夯实主体责任。坚决履行党组主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”，落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，把意识形态工作作为全面从严治党重要内容，与党建工作、业务工作紧密结合，统筹谋划、整体推进。党组会议2次专题研究意识形态工作，安排专人负责监管网络舆情，及时处置涉民政领域舆情，严防利用养老场所开展非法宗教活动。同时，不断加强民政工作宣传力度，在省级及以上媒体推出报道13篇次，央视《中国经济大讲堂》、学习强国、人民论坛网、中国老龄等国家级媒体报道推介汨罗“三助”养老模式。三是持续正风肃纪。党组会议2次专题研究党风廉政建设工作，注重发挥派驻纪检组监督指导作用，坚决落实“三重一大”制度，全年34个涉及资金、项目、人事等事项全部通过党组会集体研究决定。严格贯彻落实集中开展整治违规吃喝专项行动工作要求，召开警示教育大会1次，通报典型案例3次，开展谈心谈话85人次，切实加强干部队伍作风建设。坚持树牢“过紧日子”思想，组织专题学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格开支申报审批程序，建立大额开支党组会集体决策等制度，严控费用支出，水费、电费、燃气费、办公用品费用、公务用车费用分别同比减少15.59%、7.86%、6.11%、5.09%、4.82%。

　　（二）基本民生保障坚实有力。一是全面落实提标政策。坚持以人民为中心的发展思想，强化“民政爱民，民政为民”“民生无小事，小事惠民生”“如我遇困，如我求助”等理念，持续夯实民生底线。严格按省、岳阳市要求，2025年城乡低保标准分别提高至740元/月、485元/月；城乡特困供养标准分别提高至11544元/年、7566元/年；社会散居和集中供养孤儿基本生活费最低标准分别提高至1200元/月、1700元/月；残疾人“两项补贴”标准提高至每人每月100元，全市共保障城乡低保对象6800户14293人、特困供养对象4532户4572人、低保边缘家庭587户1653人、刚性支出困难家庭236户1125人，散居孤儿18人、事实无人抚养儿童230人，困难残疾人3551人、重度残疾人8615人，全年共发放困难群众救助金1.19亿元。二是着力推进社会救助规范化建设。2025年，我市被确定为全省社会救助规范化建设试点，致力做到政策引领到位、程序优化到位、标准统一到位、信息赋能到位、监管闭环到位、责任传导到位“六个到位”，坚持规范救助，推动我市社会救助工作高质量发展。10月23日，省民政厅副厅长颜和平一行来汨实地调研并召开座谈会，对汨罗社会救助工作给予充分肯定；云溪区政府、衡阳市民政局到汨罗交流学习救助规范化建设工作。三是扎实开展创新实践。以“低收入人口救助帮扶闭环运行工作”为课题，创新主动发现、综合救助、动态管理“三大机制”，着力构建起数据共享、精准识别、分类救助、动态跟踪、有序退出的“五链闭环”工作体系，有效推动社会救助模式从传统的“人找政策”向主动的“政策找人”转变，显著提升低收入人口救助帮扶工作质效，被省厅评为2025年度优秀案例。四是结对帮扶深度困难家庭。组织39名民政系统干职工扎实开展深度困难家庭联系帮扶活动，联系帮扶143户深度困难家庭，上户详细了解困难家庭基本情况，摸清致困原因，核实救助政策落实情况，收集困难群众诉求，做到“精准摸排、精准识别、精准帮扶、精准问效”。共收集深度困难家庭需求235个，并将其中46个医疗需求、33个教育需求、6个就业需求、5个照料护理需求、2个住房需求精准推送至对应行业部门，实现了政策资源与个体需求的高效对接。目前，已有37人纳入医疗救助、22人纳入教育资助、6人解决就业、5人安排照料服务、2人住房需求纳入改造项目、143人纳入临时救助，并联合慈善总会对全市深度困难家庭中94名困境儿童开展走访，送上94份总价值1.8万余元的慰问物资。五是上争资金连年增长。2025年争取救助资金10360万元，向省厅争取救助资金实现“四连增”。2022年较2021年增加172万元，2023年较2021年增加1424万元，2024年较2021年增加2159万元，2025年较2021年增加3016万元，从2022年起至今累计增加救助资金6771万元。

　　（三）养老服务和老龄工作提质增效。一是大力推进全国县域养老服务体系创新试点。坚持汨罗市养老服务联席会议制度，制定《关于养老服务人才队伍建设的实施方案》《关于将加强养老服务体系建设的实施方案》等7项配套文件。在市社会福利院设立市养老服务指导中心（编制15人），完善服务示范、技术指导等6项功能，新建市级智慧养老信息中心，集成民政监管、行业指导等10大板块、34个功能模块，推出22项服务内容，并与安联网、智慧中医健康档案管理系统进行融合，对全市养老服务机构实施实时监管与统一调度。目前共10家养老机构入驻，已录入8528名老年人信息，开展上门服务1632人次，处理警报信息2156次。投资306万元建设新市街道综合养老服务中心，并完成一期工程建设；争资120万元启动桃林寺镇敬老院建设；完成省定民生实事任务10家助餐点建设；新建川山坪、神鼎山、白塘3家区域养老服务中心。出台《汨罗市区域性养老服务中心功能拓展奖补方案》，引导区域性养老服务中心拓展提供社会老人助餐、全日托养、失能照护等服务，向“一中心、多平台、广辐射”的综合型养老服务机构发展。加强和规范敬老院内部管理，出台《院务管理工作指引》。依托养老服务指导中心组织1次护理员招聘会、5次护理员培训、2次消防操作员培训，举办1次全市养老护理员职业技能提升竞赛活动，共招录8名持证护理人员充实到各公办敬老院。目前，全市已有73人取得护理员证书，占比78.5%；28人通过中级消防操作员认证，实现每家敬老院至少1名持证消防员在岗，这些工作在全省排名前列，得到时任厅长黄东红同志充分肯定。市社会福利院正式挂牌成为“青年就业见习基地”，有助于储备一批有爱心、懂技术的专业后备人才。创新试点中期评估荣获全国第3名（全国59个试点），获得奖励资金266万元，两年共争取项目资金1266万元。时任市委书记朱平波在中期总结会上作典型经验介绍，经验材料在《新湘评论》、岳阳市委改革办改革简报上刊发。7月15日，民政部养老服务保障处副处长刘东海一行来汨调研农村互助养老工作；9月11日，副省长王俊寿、省民政厅厅长黄东红一行来汨现场调研指导养老服务工作。二是深入推进“三助”屋场互助养老模式。出台《汨罗市屋场互助养老点规范管理指引》，明确屋场互助养老点选址原则、功能设施、运营管理等方面内容，推动屋场互助养老点规范化、长效化发展，全市已建设屋场互助养老点43家。全国政协常委、民政部原副部长唐承沛在央视《中国经济大讲堂》讲课时引用长乐镇青狮村屋场互助养老案例，并充分肯定汨罗推行“三助”养老做法；《湖南省岳阳市汨罗市：推动养老层级下沉 探索“小集中”互助养老新模式》入选2025年度全国农村公共服务典型案例，系湖南唯一，这也是中央七部委自2019年连续七年开展该案例遴选工作以来，湖南民政领域首个入选案例；三江镇花桥社区暖心食堂入选2025年首届“湖南省最受欢迎老年食堂”名单。三是系统部署推进老龄工作。推选罗城社区参评“全国示范性老年友好型社区”、老街社区参评“全省老年认知障碍友好社区”。积极落实老年人关爱保障措施，投入资金46.6万余元为全市8276名特殊困难老年人按照每人60元的标准统一购买老年人意外伤害保险，并通过“保险+救助”双重机制增强抗风险能力。充分发挥试点资金作用，加大政府购买服务力度，增加“送护理技能上门”项目，进一步扩大覆盖面，基本满足农村重点对象养老服务需求。联合消防、应急、城管等部门为3300户特困对象安装无线感烟探测报警器，为5924户特困对象安装燃气软管。联合创建办、市委社会工作部、医保、公安等13个部门单位，精心组织以“我们的节日·重阳”为主题的重阳节“敬老月”系列活动，包括走访慰问送温暖、健康服务保平安、老年风采展演、游览观光悦身心、志愿服务献爱心等丰富活动内容，并评选出6名孝亲敬老模范人物，在全市营造尊老敬老爱老的浓厚氛围。

　　（四）未成年人保护工作合力推进。连续两年牵头19个单位组织贫困家庭学生群体结对帮扶活动，今年共结对帮扶605人。各镇（街道）累计走访各类重点儿童4706人（其中留守儿童792人、残疾儿童197人、流动儿童1163人、散居孤儿18人、事实无人抚养儿童230人、低保等特殊困难家庭儿童2306人），重点针对散居孤儿、事实无人抚养儿童的家庭情况、就学状态、监护现状进行全面核查，实现精准化、常态化关爱。联合市未成年人救助保护中心、市检察院、市妇联等单位开展“润心伴成长 同心护未来”主题活动6次；引导同心社会工作发展中心为107名存在明显心理障碍的未成年人开展心理辅导与心理健康知识宣讲等，提升未成年人心理健康水平；聚焦流动、留守和困境儿童需求，开展儿童关爱服务活动和培训30余场，全力为未成年人营造安全、温暖、有爱的成长环境。

　　（五）社会事务管理规范高效。扎实开展违建墓地整治“回头看”，拆除违建墓地8座，城区内零补偿有序迁坟600座。推动殡仪馆回归公益属性，确保回收平稳顺利完成。经岳阳市民政局批复同意，九斗垅公墓转型为县级公益性公墓。严格按照“两个清单”（岳阳市《基本殡葬服务项目建议清单》《非基本殡葬服务项目建议清单》）要求，由发改部门印发《关于核定我市殡葬服务收费标准的批复》（汨发改〔2025〕74号），确保清单之外无收费，同时，强力推行“三限”（限时：丧事办结限时3天，减轻家属负担；限价：所有殡葬用品明码标价，严控在指导价内，对丧属自定标准的餐饮服务等消费实行分级引导，严禁捆绑销售，厅租费等平均降幅达40%；限项：收费项目由22项精减至12项）。2025年共计为746名困难群众减免基本丧葬费89.6万元，入馆办事282场，为群众减负260余万元。8月19日，岳阳市整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作推进会议在汨罗召开，并对汨罗工作进行推介。扎实开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助和“6·19救助开放日”活动，运用人脸识别、DNA比对、全国救助寻亲网等技术助力10名流浪乞讨人员返乡团聚。按照“两个覆盖”要求，完成197家社会组织摸排，民政局社会组织综合党委下辖8个社会组织全部做到“两个覆盖”。发挥婚姻登记平台作用，设立移风易俗宣传栏，引导新人签订《婚姻嫁娶事宜承诺书》《文明婚俗倡议书》，举行颁证仪式，强化“婚姻第一课”功能，宣传抵制高价彩礼、低俗婚恋观和不文明婚闹。

　　（六）慈善事业持续健康发展。建立“医疗救助+慈善帮扶”双轨联动机制，简化审批流程，为422名困难群众发放救助金84.4万元。构建“慈善+公益+志愿”联动机制，整合福彩公益金、企业捐赠、爱心人士“一对一”资助、志愿者协会支持等资源，为135名学子发放助学金37.8万元。连续三年开展“会长先锋行·新春送温暖”活动，为132户特困家庭送上慰问金及防寒物资，实现“物质帮扶+精神关怀”双覆盖。开展慈善文化“五进”暨“中华慈善日”主题宣传活动，指导18个村（社区）健全慈善基金管理制度，推动社区基金发展。坚守“小彩票、大公益”属性和“取之于民、用之于民”初心，福彩发行总销量从2021年的1573.2万元提升到2025年的9909.42万元，增幅达到529.9%，2025年销量排岳阳县市区第一，同比增幅排全省县市区第三。组织开展“福泽潇湘、情暖罗城”“义诊进驿站 福彩送清凉”“福彩送福 爱满520”等扶老、助残、救孤、济困公益活动28场次。2025年已有799.57万元市级福彩公益金分成支持我市民政相关项目建设，福彩成为全市关爱“一老一小”、助残济困、振兴乡村的重要力量源泉。

　　（七）群众身边不正之风和腐败问题集中整治见行见效。将集中整治作为首要政治任务，结合贯彻中央八项规定精神学习教育及违规吃喝问题专项整治要求，严格落实“三项机制”工作部署，深入推进殡葬领域腐败乱象专项整治、养老服务突出问题专项整治、整治社会救助不到位问题具体实事以及公益慈善领域突出问题专项整治。目前，共移交线索11条，整治各类问题35个，建立健全制度10项。12月24日，岳阳市纪委书记、监委主任谢运策“四不两直”调研汨罗市养老服务突出问题专项整治工作时，对整治工作情况给予充分肯定。

　　（八）中心工作围绕大局扎实推进。一是全力向上争资争项。2025年共向上争取资金14974.59万元，其中因素法分配11737.76万，争资争项3236.83万。二是主动配合做好经责和资环审计工作。将经责和资环审计工作作为一项重要政治任务，审计期间认真配合，党组会议5次专题研究反馈问题整改工作，根据整改时限要求逐项制定问题清单、措施清单、责任清单，确保整改到位。养老领域专项审计反馈14个问题已整改完成8个。三是持续认真开展巡察整改“回头看”。对前几年巡察反馈问题进行认真“回头看”，7月2日，召开巡察整改“回头看”情况反馈会议，向市委巡察组反馈问题整改情况，4个方面20个具体问题已全部整改完成，坚决以巡察整改为契机，建强队伍、改进作风、促进工作。按照市委工作部署，配合林业局帮扶川山坪镇玉池山村，组织19名干部结对联系38户一般脱贫户，3名党组成员结对帮扶3户监测户，按要求定期开展上门走访。针对14个乡村振兴考核反馈具体问题，按“一问题一方案”，全部核实整改到位。五是深入推进法治建设。把法治教育纳入干部教育培训“必修课”，带动58名在岗在编人员参加学法考法，参学率、参考率、合格率均达100%。加强行政执法人员教育培训，全局共有10人取得行政执法证。全面梳理制定、公布行政执法事项目录、行政裁量权基准和免罚轻罚事项“三张清单”，推行“扫码入企”，规范涉企行政检查。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议3件、政协委员提案5件，代表、委员见面率、回复率、满意率均为100%。按照“谁执法谁普法”责任清单，在重大时间节点、重要节假日开展未成年人保护法宣讲、老年人安全养老防诈骗普法活动等普法宣讲活动。六是谋深谋细“十五五”民政事业发展规划。党组会议3次专题研究部署，积极对接上级部门规划情况，多方征求意见，合理确定目标任务，细化完善思路举措。规划已经过多轮修改，即将按照要求形成正稿。七是常态做好安全生产。严格落实“安全生产首讲制”和“三管三必须”要求，全方位压实主体、监管、分管、岗位责任，实行负责干部分片联点负责制，对全市民政服务机构及互助养老点开展常态化督导督查，并联合电力、消防、市场监管等部门单位围绕用电安全、消防安全、食品安全等开展专项督查，共督查6次，发现问题137个，已全部整改完成。深刻汲取隆化县养老院火灾事故教训，将失能老人全部转移至低层居住。聚焦“人人讲安全，个个会应急”目标，联合金融监督管理、应急管理、公安、市场监管、住建等部门组织全市养老机构开展安全管理月、安全宣传咨询日等活动2次。每个养老机构按照应急预案每半年联合消防部门至少开展一次应急演练，提升管理人员应急处险能力，增强老人安全意识和逃生避险意识。

　　二、下步重点工作打算

　　全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平总书记关于民政工作重要论述指引方向，按照市委十一届十次全会提出的“四地共建”“四市共享”工作思路和大力实施“六大行动”工作要求，奋力开创汨罗民政事业高质量发展新局面。

　　（一）高质量编制实施民政“十五五”专项规划。认真落实党的二十届四中全会部署，主动融入大局，坚持目标导向、问题导向、效果导向，科学确定各领域目标指标、发展思路和任务举措，坚持开门编规划，广泛听取意见建议，提升规划的科学性、前瞻性和可操作性，制定一个切实管用的专项规划。

　　（二）深化养老服务改革发展。落实好《湖南省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》（湘政发〔2025〕8号）文件精神，积极向市委、市政府汇报，出台《汨罗市关于深化养老服务改革发展的实施细则》。紧扣积极应对人口老龄化，坚决落实上级相关政策文件要求以及《汨罗市人民政府关于加强养老服务体系建设的实施意见》《汨罗市基本养老服务清单（2025年版）》《关于做好经济困难老年人等群体集中照护服务工作的通知》等8项政策文件，按照养老服务体系创新试点实施方案要求，高效推进县域养老服务体系建设，做实基本养老服务，形成“1+10+N”服务网络。继续大力推行“三助”屋场互助养老服务，让更多老年人在“家门口”就能享受到可感可及的养老服务。紧盯白塘、神鼎山区域养老服务中心建设进度和川山坪区域养老服务中心运营筹备情况，确保项目尽早竣工、尽早投用。落实《关于进一步加强养老机构财务管理的通知》文件要求，定期联合财政、审计等相关部门开展督查检查，特别是加强对3个新建区域养老服务中心的监管。按照《关于加强养老服务人才队伍建设的实施方案》，继续依托养老服务指导中心，加大养老机构护理员和管理人员培训和招录力度，建立“传帮带”机制，持续提升养老机构管理服务人员能力水平。

　　（三）持续推动普惠性、基础性、兜底性民生建设。按照省、市要求，稳步提高救助标准，加大保障和改善民生力度。持续推进社会救助规范化建设，提升社会救助工作效能。聚焦低收入人口动态监测和分层分类救助，做实社会救助创新实践活动。执行好《社会救助工作联席会议成员单位数据共享机制若干规定》，拓展共享数据维度，提升智慧救助水平。巩固全市深度困难家庭联系帮扶工作成果，千方百计、尽职尽责解决群众急难愁盼及弱势群体的困难疾苦。紧盯社会救助资金申请、审批、发放等关键环节，强化救助资金使用监管，筑牢救助资金廉政防线。加强留守、流动、困境儿童精准关爱服务，支持发挥好儿童主任队伍作用。

　　（四）加强和改进殡葬服务管理工作。深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进殡葬服务管理工作的通知》（中办发〔2025〕64号）文件精神，制定《汨罗市关于加强和改进殡葬服务管理工作的实施方案》，认真宣传、贯彻新修订的《殡葬管理条例》。强化殡葬行业公益属性，推进公益性殡葬设施建设，做好殡仪馆回收后平稳过渡工作，确保殡葬服务不中断、不空档。坚决落实“三限”要求，严格按照发改定价标准收费，进一步优化服务、降费惠民，提升群众满意度。调整相关政策文件，提高全市火化率和节地生态安葬率。严厉整治城区搭棚治丧等行为，持续推进违建墓地整治行动，全面落实移风易俗“一三三三”工作法，共筑文明新风。

　　（五）纵深推进群腐问题集中整治工作。始终保持群腐问题集中整治力度不减、尺度不松、标准不降、久久为功。压实党组、牵头部门、工作专班责任，坚持“党组每月专题研究、专班及时会商调度”不动摇，坚决落实“一月一调度”“两月一会商”机制，按照“抓行业、带系统、促基层”的要求，既对已排查发现的问题彻底整改，实行动态销号，又进行常态化排查，建立问题、措施、责任清单滚动式整改，确保问题清仓见底。

　　（六）认真履行管党治党政治责任。坚持把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，推进反腐败斗争，推动作风建设常态化长效化，践行正确政绩观，树立重实干讲实效的鲜明导向，努力营造愿干事、敢担当、善作为的良好氛围。