中共汨罗市委

　　汨罗市人民政府

　　关于汨罗市2024年度法治政府建设工作情况的

　　报           告

　　中共岳阳市委、岳阳市人民政府：

　　2024年，在岳阳市委、市政府坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设，取得积极成效。现将相关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）突出政治引领，扛牢法治责任

　　深学细悟习近平法治思想。结合党纪学习教育，将习近平法治思想纳入市委市政府理论学习中心组重要学习内容，市委常委会会议组织专题学法7次，市政府常务会议组织专题学法11次。市委党校将法治建设纳入全市科级干部培训班教学内容，开展各类法治专题培训5次，有效提升领导干部和执法人员法治意识和法治素养。

　　持续完善法治政府建设体制机制。全面加强党对依法治市工作领导，各级党委（党组）切实担起主体责任，科学谋划推进法治政府建设。出台《中共汨罗市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，召开市委全面依法治市委员会会议，传达省、岳阳市相关会议、文件精神，部署工作任务，确保各项工作落地落实。

　　认真履行推进法治政府建设职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将依法治市工作摆在重要位置，与经济社会发展重点工作同部署、同推进、同落实，推动各镇（街道）、各部门党政主要负责人切实履职抓落实。领导干部带头学法考法，11249名公职人员参加学法考试，参学率、参考率、合格率均为100%，形成党员干部带头守法、全社会崇尚法治的良好氛围。

　　（二）突出依法治市，加速良法善治

　　全面建设法治政府。健全《汨罗市人民政府工作规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，适时开展行政决策后评估工作，持续提升依法治市效能。加强重大行政决策合法性审查，2024年审议重大项目200个，出台政府规范性文件7件，合法性审查率100%。

　　强化政府决策监督。自觉接受市人大、市政协、社会和舆论监督，及时向市人大报告、向市政协通报重大事项，全力落实民生实事人大代表票决制，邀请人大代表、政协委员参与重大行政决策。主动公开政务信息1.48万条，高质量办理人大代表建议144件、政协委员提案86件，建议提案办理率、见面率均达100%，代表委员满意或基本满意率98%以上。

　　多渠道化解行政争议。完善政法领导干部轮岗交流、执法办案回避等制度。落实行政执法三项制度，确保执法标准化和规范化。坚持府院联动，全年审结行政诉讼和非诉执行案件129件，办理好每一起“民生小案”。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提高行政复议质量，2024年收到行政复议案件126件，办结行政复议案件106件，正在办理10件，不予受理10件。办结的106件复议案件中，申请人不服行政复议决定提起行政诉讼的案件4件，实质性化解行政争议102件，化解率96.23%。

　　（三）突出共治共享，打造平安汨罗

　　用活“三级矛调”机制。深入推进矛盾纠纷“六调联治”工作平台建设，着力构建市、镇、村三级矛盾纠纷化解机制，市综治中心、市矛盾纠纷调解指导服务中心投入使用。现有人民调解委员会194个，创建省级规范化调解组织5家，全年调解案件1131件，调解成功率96.9%。大力支持人民法院创建“枫桥式人民法庭”，积极支持人民法院诉前调解工作，调解撤诉结案239件。持续推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“群英断是非”工作法，放大“罗江夜话、一梁五柱、元福新潮”3个全国社会治理创新案例带动作用，助推社会大局和谐稳定。

　　升级优化法律服务。巩固拓展覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推动城乡基本公共法律服务均等化。持续开展“法润三湘”“走基层、惠民生”“千所联千企”法律服务活动，加强“一村（居）一法律顾问”工作，积极开展“人民调解员”“法律明白人”“农村学法用法示范户”培训，为群众提供优质的法律服务。2024年受理群众法律咨询、提供法律帮助1500余人次，办理法律援助案件367件，其中刑事案件177件、民事案件76件、法律帮助案件114件。

　　深入推进普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展农村法治宣传教育月、民法典宣传月、大学生寒暑假“送法下乡”、宪法宣传周等主题普法活动。聚焦青少年、老年人等重点人群，开展“利剑护蕾”、防范性侵害、预防电信诈骗、帮助信息网络犯罪、非法集资等专项普法。2024年共开展集中法治宣传教育19场次，发放宣传手册2万余册，接待法律咨询3000余人次，发送普法公益短信20余万条。

　　（四）优化政府职能，改善营商环境

　　全程优化政务服务。坚持把“法治是最好的营商环境”落到实处，每季度开展“服务企业直通车”匿名评价，查处破坏营商环境案例6起，打造“办事不求人、解难好找人、都是代言人”营商环境品牌，带动全年新签约项目85个、新开工项目81个、新投产项目73个。政务服务中心入驻审批事项整合为1202项，网办率99.96%。在全省首创高效办成配租型租赁住房审批线上线下“一件事一次办”，创新“不动产登记160集成”“交地即交证”“不见面审批”等政务服务，群众办事更加便捷。

　　严格规范涉企行政执法监督。围绕优化法治化营商环境，采取随机抽取方式，组织对全市涉及市场监管、自然资源、生态环境、应急管理、住建、交通、城市管理等重点执法领域的76份行政执法案卷开展集中评查。出台《2024年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》和《2024年度汨罗市市场监管领域市级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，明确工作目标，确保工作落实到位。在抽查检查中，实行“一业一查”，并利用信用分类开展差异化抽取监管。全市28个市场监管领域成员单位制定或接收“双随机、一公开”抽查任务217项，完成率100%，其中跨部门联合抽查任务190项，完成190项，部门联合率87.6%。

　　加速推进“扫码入企”。全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，搭建行政执法监管服务平台，将全市5216名执法和公职人员、1307家企业以及21个执法单位的涉企事项信息全部录入监管服务平台，做到“一企一码”。采取“扫码入企”“码上评价”等方式，进一步规范各级各部门开展监管执法、日常监督检查、投诉处理、调研指导等入企活动，强化对企业“无事不扰”，切实为企业和基层减负。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）法治政府建设有待加强。个别领导干部以行政思维代替法治思维，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提升。公众参与、专家论证、风险评估等方面有待加强，法治政府建设在不同区域、领域、层级之间，存在推进不平衡、统筹不到位等问题。

　　（二）行政执法有待规范。行政执法的程序意识和证据意识还不够强，对柔性执法方式把握不准，存在边界模糊、选择性执法以及执法不作为等问题，影响政府公信力。主动接受监督意识有待加强，存在自由裁量权适用不规范、三项制度落实不到位等问题，以及重上级意志、轻法律规定，重行政效率、轻法定程序等现象。

　　（三）执法队伍有待提升。法治队伍力量不足、执法队伍素质不高等问题依然存在，特别是镇（街道）执法人员素质不均衡、结构不合理、执法骨干青黄不接等现象还比较突出，难以有效适应新时代法治建设工作需要。

　　三、2025年工作打算

　　（一）增强法治意识，公正文明执法。深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十届三中全会精神，以“关键少数”带动全市党员干部牢固树立法治理念，引导人人争当社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深化执法行为规范化建设，持续放大“城管小曼”“交警小雯”等影响力，让执法既有温度、不失法度。

　　（二）健全监督机制，压实各方责任。规范行政行为和委托执法行为，依法公开部门单位行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。发挥法律顾问作用，聚焦法治政府建设关键领域，为正确决策把好“法律关”。

　　（三）深化平安创建，维护社会稳定。强化安全生产源头治理，做到“先指导、后执法，不整改、就执法，有违法、必执法”。落实“学校校长、派出所长+镇党委书记”帮教机制，加强未成年人保护，“不让一个孩子掉队”。用好“三级矛调”平台，推广“群英断是非”工作法，加速信访工作法治化，由“有事信访”变为“遇事信法”。

　　（四）加强队伍建设，夯实工作基础。持续开展法治教育和行政执法专题培训，激励在职人员参加国家法律职业资格考试，在全市公务员和事业单位人员招考、人才招聘中，适当增加法律专业人才的招录比例，不断提高法治工作效率和法治素养。

　　中共汨罗市委

　　汨罗市人民政府

　　2025年2月20日