2025年，林业局严格按照市委、市政府“一二三四”工作目标，以林长制工作为总抓手，统筹推进各项工作。

　　一、2025年工作情况

　　（一）持续巩固林长制改革成果。一是规范开展巡林护林。市级林长巡林85次，镇级林长巡林1437次，成功发现并妥善处置各类问题8个。全体护林员累计完成巡护261603.43小时，巡护总里程681285.77公里，巡护点打卡率达96.3%、系统上线率达94.22%、巡护有效率达90.72%。二是及时有力处置火情。累计接收并处置火情热点45起，严格落实“131”处置机制（10分钟接令响应、30分钟赶赴现场、1小时核查处置），完成热点核查处置33起，机制执行率73%，实现火情早发现、早报告、早处置。三是不断夯实治理基础。组织镇林长、林业站长业务培训1次，开展业务培训36次，基层队伍专业能力得到有效强化。在9月岳阳市举办的“全市生态护林员、林业科技员知识技能竞赛”中，我市斩获个人三等奖2项，团体获评优秀组织奖。高效响应省、市发布的“林长令”3个，结合本市实际制定发布林长令1个，确保政令畅通、落地见效。四是认真落实问题整改。按照岳阳市林长制（河田长制）工作领导小组《关于2025年岳阳市林长制问题的交办函》（岳林长组发〔2025〕5号）要求，成立整改工作专班，制定整改方案，将整改任务细化分解，明确时间节点、责任领导、牵头部门及具体责任人，从严从实推进整改落实。截至10月30日，3个交办问题已全部整改到位。

　　（二）全面完成国土绿化任务。一是完成人工造林3.2万亩（其中油茶新造2万亩），低产林改造0.99万亩，义务植树约130万株。二是汨罗江上游水源涵养林建设与森林抚育项目（简称“山水”项目）已通过省级质量评价，等级为优。三是湖南省岳阳市东洞庭湖流域河湖湿地保护修复项目（简称“双重”项目）总面积14.01万亩，项目总投资11150万元，包括中央预算内投资7805万元、地方配套资金3345万元。截至2025年12月底，已全部完成计划工作任务。四是成功申报2025年其他国土绿化项目（第二批）总面积1.53万亩，申报中央资金1050万元，目前正在进行作业设计，预计2026年4月底前完工。

　　（三）切实加强森林资源管理。一是严格林地保护管理。共受理审批林地征占用56宗，面积144.4053公顷，收缴森林植被恢复费2314.038万元，确保我市重大基础设施、民生工程及合法经营项目的顺利落地。二是积极争取委托试点。积极对接省林业局，争取到除各类自然保护地项目、免缴森林植被恢复费项目、新能源项目（风电、光伏、抽水蓄能等）、采矿类项目、涉密类、跨市州项目外，1公顷以下永久占用林地县级审批试点县。三是全力保障油茶发展。经林地权属人申请，将相关乡镇坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、省级公益林834.5公顷调整为商品林，用于建设高标准油茶林，扩大新增油茶种植空间。四是开展“双随机、一公开”检查。进一步规范和优化森林资源监管，对2024年审批的用地与采伐进行“双随机、一公开”检查。通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时向社会公开检查结果，确保监管活动的透明度和公正性，同步提升监管效能和执法的规范性。五是完成问题图斑整改工作。完成国家审计署长沙特派办反馈问题图斑核实和整改，已查处并整改到位图斑10个，已查处但未整改到位图斑7个，尚未查处图斑2个。完成2024年林草执法（森林督查）违法违规项目查处并整改到位项目9个（图斑细斑数16个），查处到位率100%，整改到位率100%。完成审计外业核实图斑190个，其中公益林监测图斑115个，疑似末批先建图斑58个，临时用地到期图斑17个。六是完成林草湿荒普查调查。全市林草湿管理类型标注、可国土绿化土地标注、林耕置换等协同数据已完成省级审核，进入县级最后确认及核查阶段。完成2025年度林草湿荒调查监测工作技术服务采购程序，林草管理范围内变化图斑变更调查与单图斑建库，数据更新、属性完善的林草湿荒综合监测数据成果库正在建设当中。七是依法打击涉林违法行为。立案查处林业行政处罚案件36宗，检察机关移交不起诉案件1起，罚款752.31万元，责令恢复植被和林业生产条件面积12.1615公顷（折合182.42亩），责令补种苗木150株，没收违规调运应施检疫松原木19.079吨作无害化处理。

　　（四）逐步提升保护地管理能力。一是切实加强林业要素保障。完成玉池山风景名胜区白鹤洞山泉饮用水生产项目等13个工程项目自然保护地林业要素保障工作，服务全市经济社会发展。二是持续推进自然保护地整合优化。编制并上报《汨罗市自然保护地整合优化总方案》，拟将八景洞省级森林公园整合归并到神鼎山省级森林公园，拟回填汨罗江国家湿地公园天窗2个（0.21公顷）。三是全面落实自然保护地监督。完成2025年自然保护地全面监督生态问题线索现场核查和推送工作，30条线索全部作为无需整改问题通过省级审核。四是完善自然保护地管理体制机制。设立湖南汨罗八景洞省级森林公园管理中心，申请设立屈子祠汨罗江景区管理中心，优化景区管理机构和职责职能，实现“全覆盖，无死角”监管。

　　（五）筑牢林业灾害防控底线。一是提升森林火灾防控能力。成功申报岳阳市2025年森林火灾高风险区综合治理项目，总投资1304.02万元（其中中央预算内投资912.81万元），覆盖全市各镇（街道），国有林场（苗圃）、自然保护地，大幅提升森林火灾巡护与监测能力，有效降低火灾风险，维护森林资源安全。二是加强森林防火知识宣传。推进全市中小学森林防火安全教育宣传活动，通过森林防火知识讲座、黑板报评比、《致家长的一封信》、手绘板评比、展板展览、主题班会、知识竞答等形式，科普森林火灾的危害、预防措施及森林保护知识，增强学生对森林防火重要性和必要性的认识，共5000余名中小学生参与，发放森林防火资料1000余份。三是加强林业有害生物防控。完成251个小班、5977.43亩、4549株枯死木的清理和数据上报工作。根据2025年秋季普查成果，上报国家局平台231个小班、5479.9亩、枯死木3895株。完成无公害防治面积38305.91亩，无公害防治率100%。成灾面积390亩，成灾率0.41‰。四是落实鸟类保护工作。创新启动鸟类等野生动物保护专项行动，联合相关部门共同开展重点保护鸟类工作，全面强化长江中下游生态屏障建设。采用“电子围栏+人工巡护”模式，构建市、镇（街道）、村三级联动机制。配备无人机、红外监测设备等先进装备，实现24小时动态监管。救助野生保护动物共20起20只，放生18只，无害化处理2只。五是加强野生动物致害事件处置。认真做好野生动物致害补偿政策宣传解释，按照陆生野生动物致害责任保险实施方案，对致害造成人身伤害或者农作物、林木、苗木、牲畜等财产损失的，协调保险公司落实赔偿。

　　（六）创新推进集体林权制度改革。对照习近平总书记提出的“林改四问”，根据《湖南省深化集体林权制度改革实施方案》总体工作要求，结合我市发展实际与林地资源禀赋，紧扣化解历史遗留问题、贯通当前行政堵点、规划未来产业发展、保障农民合法权益的总体思路，积极探索制度创新破局。2025年8月，我市获评“林业适度规模经营先行县”。 10月13—14日，全省深化集体林权制度改革现场推进会在我市召开。省林业局局长吴剑波作报告，省政府副秘书长、办公厅党组成员杨通远出席会议并讲话。屈子祠镇徽山村试点“集体林权规模经营制”，实行“集体林地收益权证制度”，有效破解散碎林权权属边界不清、调查数据不准、原始权证遗失、利用价值较低的难题。白水镇西长村自2012 年开始通过整村委托集体经济组织的形式，累计流转林地面积3926亩，先后引入公司、合作社等11家不同规模经营主体，发展栀子、蓝莓、花木和果树等特色产业，林农年均获林地租金42.9万元，产业效益分红年均102.2万元，企业年均发放劳务工资220余万元，村集体年均增收51.2万元，村年林业产值达到3700万元，成为“借绿生金”的成功典范。

　　（七）不断壮大绿色富民产业。一是科学规划布局。坚持产业绿色化，产品品牌化，产销定制化，突出山野、本土、地道、纯粹等特色，做到一地一特色，一乡一品牌，以大荆镇、罗江镇、桃林寺镇、白塘镇、新市街道为试点，辐射全市，大力发展香柚、栀子、蓝莓、枳壳、山桐子等，促进乡村振兴，农民致富。二是培育龙头带动。发挥西长农业、益健蓝莓、蓝光亮点等示范作用，大力推广“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”等产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养殖户搞深加工。

　　（八）优质快捷服务中心工作。积极争取上级林业主管部门支持，全程跟踪服务市域重点工程建设项目，共为抽水蓄能、火力发电、虞公港建设、高新区、飞地园和各国有平台公司项目工程建设办理林地手续56宗，使用林地面积144.4053公顷。主动配合陕煤汨罗2×100万千瓦燃煤发电工程项目征收白水苗圃土地214亩，职工房屋26栋、苗木约35万株；配合抽水蓄能项目征收玉池国有林场土地202亩，临时用地208亩，拆迁房屋7栋，移民7户29人。

　　二、当前存在的问题

　　回顾2025年，尽管我们在各项工作中付出诸多努力并取得一定成绩，但对标上级要求，仍能清晰地看到差距与不足。

　　（一）森林资源损失巨大。受雨雪冰冻灾害影响，森林覆盖率、森林蓄积量大幅度下降。

　　（二）造林绿化成效不佳。群众自主造林积极性大幅下降，造林项目受诸多因素影响，效果不佳。

　　（三）森林病虫危害防治困难。松材线虫病疫木清理和疫情控制面临很大的困难。

　　（四）林下经济发展缓慢。林下经济发展规模偏小，大型企业发展林下经济的积极性没有被调动起来。

　　（五）保护与发展矛盾依然存在。重大项目、重点工程、民生实事、产业发展等征占用林地需求越来越大，林地用地指标已无法满足。

　　（六）林业行政执法监管难以到位。林业部门没有配备专门的执法机构和人员且设施落后，日常监管执法工作非常被动，对涉林违法行为打击处理力度不够，难以形成有效震慑作用。

　　（七）林场苗圃转型发展举步维艰。机构改革后，各国有林场苗圃由生产经营转变为保护培育森林资源、维护生态安全和提供生态公益服务。国有林场苗圃在有限的财政预算基础上，每年刚性开支缺口都接近200万元，转型发展的压力巨大。

　　三、下一步工作打算

　　1.巩固“双重”项目实施成果，按时完成其他国土绿化项目任务，加强后期管护，确保造林效果，促进森林覆盖率和森林蓄积量有效提升。

　　2.深化集体林权制度改革，加快低产低效林开发利用，以大荆镇、罗江镇、桃林寺镇、白塘镇、新市街道为试点，辐射全市，大力发展香柚、栀子、蓝莓、枳壳、山桐子等，促进乡村振兴，农民致富。积极盘活1.8万余亩国有林林下经济特许经营权，按程序授予平台公司拓宽融资渠道，引进经营主体壮大林下经济，打造林下经济先进县市。同时利用“平台公司+国有林场”模式发展场外造林，促进国有林场经济发展。

　　3.以武广高铁、京港澳高速、许广高速、京广铁路、107国道、240国道两侧为重点，加大松材线虫病疫木集中除治和“即死即清”力度，确保疫情得到有效控制。

　　4.加快汨罗江国家湿地公园境内杨树林地块整合优化，为我市砂石资源开发利用创造更加有利条件。

　　5.恢复罗江、白水、桃林、长乐4个片区中心林业站，将林业行政执法阵地前移，与乡镇林业专干、网格护林员一起，切实加强森林资源日常监督管理。配合岳阳优化屈子祠汨罗江景区管理机构和职责职能，实现“全覆盖，无死角”监管。

　　6.全力服务“抽水蓄能”“火力发电”“风光储”项目建设，统筹化解玉池林场、白水苗圃债务和办公场所还建等历史遗留问题，解决林场苗圃转型发展的难题。

　　2026年，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十届四中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，聚焦市委、市政府“一二三四”工作目标，坚持林长制为总抓手，深入推进“放管服”改革，以更高的标准、更严的要求、扎实的作风，团结带领全局干部职工扬长避短、务实创新、砥砺奋进，为汨罗高质量发展贡献林业力量。

　　汨罗市林业局

　　2025年12月31日