罗江镇2026年度防汛抗旱工作应急预案

 

一、基本情况

罗江镇于2015年由原天井、黄市、红花三乡合并而来，地处汨罗江北岸，毗邻城区，境内有罗江自东向西流经天井、黄市、红花汇入汨罗江。全镇总面积158平方公里，总人口6.38万人，汨罗江岸线全长28公里，罗江岸线长30公里，万亩大垸罗江垸位于红花片区，含滨江、罗滨、汨东、罗江四村大部分区域，总面积2.11万亩，农田面积1.5万亩，人口12600人。垸区共有一级防洪大堤13.58公里，二级防洪大堤（东冲撇洪渠）5.5公里，6处大型涵闸、3处排渍机埠、27处穿堤涵管。全镇除罗江垸外，另有8个小垸区，分别为天井垸、嵩山垸、南寿垸、石仑垸、石鼓垸、胥家垸、吴家垸、瑞灵垸。全镇境内共有小Ⅰ型水库4座、小Ⅱ型水库39座，其中病险水库1座（黄市片大皮洞水库）；地质灾害风险点49处、中低风险在册切坡建房户15户。2024年垸区防汛大堤经历历史最高水位37.67米，在经受严峻考验的同时也暴露出不同程度的问题。

二、存在问题

近年来，由于极端天气频发，汛情、水库险情、地质灾害交替发生的可能性增大，特别是垸区防汛压力增大，具体险情分析如下：

（一）汨罗江大堤、罗江大堤均建设于上世纪六七十年代，堤身土质多为沙质土壤，粘合力差。罗江河大堤和东冲撇洪渠为白蚁多发区域，堤身无法发现的坑洞较多。

（二）大堤部分涵闸、排渍机埠、穿堤涵管年代较远，易出现穿孔、渗漏险情。

（三）3处排渍机埠负荷大，排渍能力较弱，大暴雨情况下易出现排水不畅的问题。范家垅排渍机埠机组设备于1999年安装使用，现已年代久远，维修配件难。

（四）范家垅、廖家塅老管涌群，大洲渔场管涌点，红花大闸滑坡点、东冲高撇洪渠决口险情点等为历年险情易发区域。

（五）小垸区的天井垸、嵩山垸、南寿垸、石仑垸、石鼓垸、胥家垸、吴家垸、瑞灵垸八个小垸区，堤身普遍比较单薄，水利设施陈旧，易产生内涝。

（六）全镇43座水库中有12座小二型水库未进行除险加固和标准化建设，不同程度存在坝体渗漏、堤身单薄、溢洪道简易不畅等问题。

（七）地质灾害风险点和切坡建房户点多面广，大多分布于山区，交通不便，在发生险情的情况下，应急处置难度大。

三、职责分工

成立罗江镇防汛抗旱指挥部，由党委书记罗自荣任政委，党委副书记、镇长何丹任指挥长，蔡旖旎、吴玉清、黎汉波任副指挥长，其余负责干部、各村党总支书记、水利事务中心全体工作人员为成员。下设垸区防汛组、水库值守和地灾巡查组、抗旱工作组。

　　（一）罗江垸防汛组

（1）协调服务组

组  长：干先德、黄密

副组长：郑邈、吴承英、戴魁

成  员：

①协调会务组：郑邈、聂文港、何玉、胡艳

②资料组：刘玛丽、彭柳、李丽（小）

③后勤组：戴魁、阳丽、杨丽霞、李阳、胡卓、

李静

④宣传组：何萌

⑤政府值班组：吴承英、翁亚辉、周叶纯、翁小阳

　　⑥环境卫生组：邹巍峰

　　⑦机动人员：杨　亮、张佩、李伊元、周晓淋、

　　凌点熠、巢国政

 

职责：

1、对接上级相关部门信息，负责各类天气预警、水文信息、防汛指令的接收和传达。

2、协调与处理日常防汛抗旱工作。

3、负责指挥部后勤保障，对接志愿者及社会各界支援力量。

4、防汛资料归档。

5、做好舆情管控，对典型人和事进行宣传报道。

6、负责垸区防汛宣传氛围营造。

7、做好汛期公众卫生应急保障和卫生清扫工作。

8、做好政府办公室应急值班工作。

9、负责外来救援队伍及人员安置和后勤保障服务工作。

10、负责大堤全线砍青扫障。

（2）巡堤查险处险组

组  长：黎汉波

吴玉清、黄　强（负责滨江村段）

蔡旖旎、刘自昊（负责罗江村段）

邹喜成、许文丰（负责罗滨村段）

周　宇、杨志国（负责汨东村段）

黄　检（负责协助处理农业、水利、灾情核查、保险等工作）

　　　　干　流、黎　波（负责值守补充人员）

        廖  宁        （负责协助组长工作）

滨江段负责人：吴玉清、黄强

成  员：梁运、冯正伟、宋立文、伏奕军、田勇、易斌、廖德军、聂响、李志帅、许志高、丰懿睿、毛会明、胡建设、翁朝辉、罗侃

技术人员：叶泽民

物资负责人：李丽（大）

罗江段负责人：蔡旖旎、刘自昊

成  员：郑红志、颜龙、李卫知、李德忠、梁志群、冯胜峰、罗立中、张乘郡、黄伦杰、杨乐、谢诚、周凯旋、胡双龙、李理

技术人员：许正和

物资负责人：郭咏梅

罗滨段负责人：邹喜成、许文丰

成  员：周鑫军、毛卫民、朱红波、苏重远、郑迪光、彭勃、丰懿睿、许念

技术人员：许正和

物资负责人：刘雅頔

汨东段负责人：周　宇、杨志国

成员：于里、罗健、丁细宝、伏四军、干正求、胥洪涛、毛桂忠、刘亮、康红军、霍宇杰

技术人员：叶泽民

物资负责人：万向荣

职  责：

1、负责村级值守队、应急队、抢险队人员的培训与管理，加强重点涵闸、机埠、险工险段、易发险情段巡查与管控。

2、提前排查安全隐患和险工险段，及时整改到位。

3、汛期按指令等级要求巡堤查险。

4、做好堤防险情处置工作。

5、汛后做好复盘工作，总结经验教训。

6、加强与水利、农业等相关部门单位对接，做好灾情调查与恢复生产工作，对接农业保险理赔工作。

7、按照预案要求，分村做好应急转移及灾民安置工作。

（3）应急抢险和交通保畅组

组  长：仇  军

副组长：李德平

成  员：黎安建、周佳豪、派出所、交警中队、新市供电所、卫生院、新市自来水、市场所负责人

职  责：

1、组建镇级防汛抢险队伍，立足抢大险、救大灾，抢险队伍集中统一管理，随时待命，随叫随到。

2、负责防汛治安管理和安全保卫工作，依法维护防汛工作正常秩序。

3、搞好禁捕退捕工作，依法打击利用汛期涨水电鱼和捕鱼行为。

4、制定交通管制方案，做好防汛道路交通保畅工作，优先保障防汛抢险人员及物资运输的畅通。

5、加强并指导镇级和村级应急抢险队伍平时的培训与演练工作。

6、负责大堤照明、临时用电及通讯信号工作。

7、负责汛期全镇范围内道路、桥梁等交通巡查及恢复工作。

8、加强与应急、武装等部门对接工作，与协调组配合做好救险支援队伍的保障与协调工作。

（4）纪律督查和物资保障组

组  长：高俊平

副组长：单  君

成  员：李阳、张乘郡、瞿静、刘悉尼、胡岳奎、龙航、许剑英、黄杨叶

职  责：

1、严格按照防汛抗旱指令纪律要求，遵照八不准条款，负责纪律督查，包括值守人员在岗情况，巡堤查险情况、交接班制度、请假制度等。特别加强夜间值守情况、各村党员防汛责任落实情况进行督查。

2、对防汛物资、机械设备、车辆服务的采购流程，物资保管、回收实行全方位监管，杜绝“跑、冒、滴、漏”。

3、统筹调度防汛抗旱物资的采购和分配，防汛抗旱物资结束时对相关物资的回收和保管。

4、保障防汛抗旱工作的资金需求。

5、负责社会捐赠的防汛抗灾应急物资的接收、管理、分配。

　　（二）水库值守和地质灾害巡查组

组    长：伏米（负责天井片）、周海林（负责黄市片）、李本喜（负责红花片）

组　　员：何鑫、杨锦启

技术指导：彭刚

成    员：自然资源所相关责任人、各村联包村干部、村书记

职责：统筹调度汛期非垸区村防汛工作，包括水库、地质灾害点、非垸区、红花山景区、天井山景区等区域的汛情相关处置工作。

（三）抗旱工作组

后附《罗江镇2026年抗旱工作预案》

四、预防与预警信息机制

1、风险隐患排查及汛前准备 

一是镇防指组织对垸区堤防、河道、涵闸（由黎汉波、廖宁、堤段负责人、村书记对大堤全面排查，对排查结果、险工险段处置办法向书记、镇长报告，对接市局单位完成整改）、各村小垸区负责干部负责对本村本垸区水库、低洼村庄、山洪地质灾害点、学校、防汛道路、水利工程等重点区域进行全面排查整改，消除隐患。二是汛前完成堤防加固、清除行洪障碍物、大堤砍青除杂。三是做好防汛物资、机械设备储备，电力通讯保障工作。四是及时开展相关业务知识培训和技能培训，并组织演练。五是对沿河涵闸、排渍机埠、灌溉机埠安排专人管理，水位上涨时及时处置好电机及附属设备，关闭闸门。对历史存在的52处险情点进一步排查，加强管理。六是对沿堤穿堤建筑物完善关板。

对汛前不检查、隐患不排除，物资缺失等出现问题造成损失的，严格追究相关负责人和当事人的责任。

2、预警信息与防汛等级

镇防指根据气象水文信息监测，及时发布预警信息，强化“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”工作机制,确保相关部门和群众信息畅通，及时启动应急响应。当罗江垸外河水位达35.00米时，为警戒水位；达36.50米时为保证水位；达37.67米时为历史最高水位。按照洪涝灾害的严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高分为：Ⅳ级、Ⅲ级、II级和I级。

五、三级以上响应工作要求

启动防汛三级应急响应后，设立镇防汛指挥部进驻指挥部（滨江村村委会）现场办公，统一调度。

（一）罗江垸大堤巡查及险情处置

1、分段包干

依据堤防分布状况，将其划分为4个责任段，每个责任段明确具体的巡查责任人，涵盖市直部门单位、镇干部、村干部以及群众。各责任人需熟悉责任段的基本情况，包括堤身状况、穿堤建筑物位置与运行状况等。达到或超过警戒水位的一线防洪大堤要实施“五子一线灯”要求，即旗子(党旗和中队旗帜)、棚子(防汛棚)、牌子(责任公示牌)、本子(值守日志)、梆筒子(传递信息用)和一线灯(大堤牵灯照明)。

分段包村负责干部对照村级防汛预案，精准统筹。

2、巡查要求

巡查频次：根据指令等级要求按时巡堤查险。

巡查内容：堤身有无裂缝、滑坡、塌坑等明显异常；堤脚是否存在渗水、管涌等现象；穿堤建筑物，如涵闸、泵站等运行状况；临堤建筑物与堤身结合部有无渗漏。

巡查记录：巡查人员需详细记录巡查时间、地点、经过、发现的问题及处理情况，记录要求准确、清晰、完整，并及时上报巡查结果。

3、险情处置

快速报告：发现堤防险情，巡查人员应立即向镇防指报告，并在现场采取临时应急措施，防止险情扩大。报告内容包括险情位置、类型、严重程度、已采取的措施等。

专家会商：乡镇防指接到报告后，迅速组织水利专家赶赴现场，对险情进行评估分析，制定科学合理的处置方案。

抢险实施：按照处置方案，组织抢险队伍和调配抢险物资，迅速开展抢险工作。在抢险过程中，要确保抢险人员的安全，加强现场指挥和协调。

根据防汛等级响应要求按堤段及重点涵闸、险工险段设立值守棚，全堤段电力照明架设，人员物资配备到位，防汛应急分队24小时待命，可随时调度参与抢险。做到早发现早处置。险情处置后反馈至镇防指并跟踪观察。

（二）水库安全管理

1、选好“三个责任人”

联村干部负责对所联村的全部水库负总责，每座水库安排一名镇干部、一名村干部，另外聘请一名专业水库守护员。水库守护员年龄不得超过60岁，身体健康，能使用智能手机和微信打卡。

2、业务培训

积极落实市直单位的业务培训，掌握相关技能。

3、水库巡查

专人负责：每座水库确定专人负责日常巡查，巡查人员要熟悉水库的基本情况和巡查要求，具备一定的水库管理知识和技能。

巡查内容：一是检查水库大坝、溢洪道、输水设施等主体工程的运行是否完好；二是查看大坝堤身有无裂缝、有无滑坡、有无渗漏等异常现象；三是溢洪道是否畅通，输水设施是否正常运行；四是检查水库周边环境，防止人为破坏水库工程设施；五是检查物资储备是否充实，挖机设备是否在现场待命。

4、水位管控

严格执行调度计划：根据水库的设计标准和上级防指的调度指令，严格执行水库水位控制计划。在汛期，要预留足够的防洪库容，确保水库安全运行。病险水库保证空库运行。

实时监测水位：利用水位监测设备，实时掌握水库水位变化情况。当水位接近或超过汛限水位时，要及时采取泄洪措施，降低水库水位。

5、应急处置

制定应急预案：每座水库都要制定完善的应急预案，明确水库发生险情时的应急处置措施、人员转移方案和抢险救援责任。重点关注红花山村明月水库老渗漏孔，黄市村大皮洞水库空库运行情况。

应急响应：当水库发生险情时，立即启动应急预案，组织抢险队伍和调配抢险物资，开展抢险救援工作。同时，按照规定及时向上级防指报告险情，确保信息畅通。在抢险过程中，要密切关注水库险情变化，确保抢险人员和下游群众的安全。

（三）、重点涵闸、排渍机埠应急响应措施

镇防指根据上级等级指令启动响应。当罗江垸外河水位达到30.00时，重点涵闸红花大闸水位底板高程为28.5，为全垸最低外排闸，此时外河水位已高于垸内最低点，闸门关闭，专人值守，重点涵闸油埠滩排渍机埠、曹家山排渍机埠开始外排。

当罗江垸外河水位达到32.50时，重点涵闸汨东村老洞坑闸、滨江村何里屋闸、范家垅闸，闸门关闭，专人值守，范家垅排渍机埠开始外排。

当罗江垸外河水位达到34.50时，重点涵闸梁家坪闸、李家坪闸闸门关闭，专人值守。此时罗江垸所有涵闸全部关闭，垸区渍水只能由3处排渍机埠外排。市直联点成员单位、镇全体干部及罗江垸区内4村村干部、各部门单位人员上堤巡查值守，市级防指根据雨情、水情按实际启动防汛响应。

当罗江垸外河水位达到35.00时，为警戒水位。罗江垸防汛工作进入一级战备，险情时有发生，二级防洪大堤罗江撇洪渠已河水倒灌，因堤身单薄也应加强巡查值守。滨江村红花大桥何里屋—大洲湾段（2+000—5+600段）、汨东村老洞坑—红花大桥（1+700—2+000段），此段为砂质土层，外河水位高，内外高差形成大的压力，发生散浸，用砂石围堆压浸及导浸处置。罗江村大洲渔场段（9+700—10+500段）此段为砂卵石底层，外河水位达到35.00点时，形成内外高差，产生管涌险情，处置措施：袋装砂石打围，围内填充砂石压浸。

当罗江垸外河水位达到36.90时，为保证水位。此时，各村准备铜锣、口哨、报警器、村村通广播，安排群众转移。

6处重点涵闸、27处穿堤涵闸由所辖区村书记负责管理，3处排渍机埠由政府水利事务中心专人管理。各村辖区灌溉机埠由村农业专干管理。

（四）全镇范围内重点桥梁、路段、塘坝、房屋建筑的巡查（责任人：联包村干部、村书记、相关村干部）

1、宣传广播。通过村村响、微信群及时发布公众信息。

2、实地巡查。当市级发布黄色、橙色、红色预警信息后，包联村干部立即到村，组织相应力量开展巡查，巡查应深入群众，依靠群众力量，严禁走马观花，办公室指挥。

3、逐级报告。巡查人员发现各自管辖范围内的桥梁、路段、塘坝、主要设施、房屋建筑因大雨冲刷出现险情或隐患时，在及时向片区技术负责人报告的同时，向镇级防汛抢险指挥中心报告。

4、即时处置。镇值班室接到相关险情报告后，应根据实际情况，对照预案作出相应处理；重大隐患或重大设施应及时向市应急处置中心报告，争取相应援助（与巡塘责任表结合）。

（五）洪涝灾害转移安置

按“四个一律”(即当雨量达到临灾预警值时，一律进行转移避险;当发生险情异动时，一律进行转移避险;当风险隐患不能准确预判时，一律进行转移避险;特别是当晚上发生以上三种情形时，要不等不拖，连夜一律进行转移避险)“五个关键环节”(转移谁、谁来转、何时转、往哪转、转移人员如何管理)要求做好转移避险工作准备。罗江垸周边共有转移安置点8个，另每个村不少于1个临时安置点。

1、当罗江河外河水位达到35.00时，红花山村红花片、黄市村瑞灵片区村民应当启动转移预案。分别向胥家祠堂、黄市村村部、红花山庄、红花山应急避难所转移。

2、在面临暴雨预警和可能产生地质灾害时，其它各村应对照村级预案向相应转移安置点转移。

3、及时发动宣传，通过村村响广播、微信，家喻户晓，应转当转。

4、做好充足有序的准备工作，向应急局、蓝天救援队申请专业力量支援，确保设备设施到位，人员力量到位。

5、特殊群体的转移。对特殊群体做好摸底，实行老弱病残优先原则，由村干部负责组织专人带领转移，在校学生由校长组织全体教师带领转移。

6、加强安置点的管理。重点做好防止人员私自返回，准备好饮用水、方便面等基本生活物资，加强安置点内部的用电、用水、用火管理，防止发生安全事故。  

（六）保障措施

1. 物资保障：按照防洪法和防汛条例的有关规定，筹集防汛物资器材、经费和劳务。共设立汨东、滨江、罗滨、罗江四个物资储备点，滨江大堤段、汨东大堤段、罗江村黄陇里三个以车代仓停靠点。

2. 通信保障：构建起完善的通信网络，并保持其畅通无阻，确保防汛信息的及时传递。

3. 队伍保障：组建防汛抢险队伍，定期组织培训和演练，提高抢险能力。确保在洪涝灾害发生时能够迅速投入抢险救灾工作。

4. 交通保障：保障防汛抗旱抢险救灾物资和人员的运输畅通。在紧急情况下，可依法征用社会车辆和船舶。

（七）“三断”（断路、断网、断电）极端情况应对措施

在发生“三断”情形时，第一现场人及时向村干部报告，争取抢险、救援时间。同时该村包联村干部向防汛指挥部报告。

1、明确职责分工：险情发生后，各职能部门应及时组织到位，重点确保交通疏导（杨志国负责）；消防和应急救援队伍及时到位（仇军负责）；医疗部门设立临时医疗点，保障伤病员救治（许文丰负责）。

2、抢修道路：交通部门优先对主干道、通往医院和安置点的道路进行抢修，调用大型工程机械清理塌方、泥石流等障碍，搭建临时桥梁、便道（责任人：杨志国、周舟）。

3、开辟应急通道：标识出专用应急通道，确保救援车辆、物资运输车辆优先通行，由交警和志愿者在关键路口指挥交通。（责任人：杨志国）

4、确保信息畅通：启用应急通信设备，紧急调配卫星电话、短波电台、应急通信车，为指挥中心、救援队伍和重要场所提供通信保障；利用无人机搭载移动基站，为局部区域恢复网络信号；建立信息传递机制，通过广播车、高音喇叭、人员入户通知等方式，及时发布灾害预警、救援进展、安置信息等，确保信息传递到每一位受灾群众。（责任人：仇军）

5、保障及时供电恢复：配合电力部门清障除杂，确保电力供应与能源保障到位，同时提供临时供电，调配柴油发电机、便携式储能设备，优先保障指挥中心、安置点、卫生院等关键场所的电力供应；抢修重要电力设施，逐步恢复区域供电。（责任人：黎汉波）

六、预案演练与评估

定期组织防汛演练，评估预案的实用性和有效性，及时修订完善预案。

七、后期处置、灾后重建工作

1.受灾群众安置：妥善安置受灾群众，保障基本生活需求。及时发放救灾物资，帮助受灾群众恢复生产生活（蔡旖旎、仇军、黄检、许文丰、联包村干部）。

2. 灾后评估与灾情报送：统计房屋倒塌、农田受损等情况，上报市防汛指挥部。及时对接保险工作（蔡旖旎、黎汉波、黄检）。  

3. 恢复重建：争取汛后资金，组织力量对水毁的堤防、水库、排灌设施、电力等进行修复，确保工程安全运行。及时引导农作物补种（黎汉波）。

4. 环境清理：及时清理受灾地区的垃圾和污染物，做好卫生防疫工作，防止疫病流行（周海林、许文丰）。

5.资金核算：对防汛费用开支进行核算（单君）。

6、灾后资金和项目争取：涉及灾后恢复的农业、水利、应急、财政等资金项目，积极搞好对接，做好立项申报、资金争取等工作（蔡旖旎、黎汉波、单君）

八、附则

1. 本预案由罗江镇防汛抗旱指挥部负责解释。每年修订一次。  

2. 各村需根据本预案制定村级实施细则，报乡镇备案。

3. 本预案自发布之日起实施。

                                                 罗江镇防汛抗旱指挥部

                      2026年5月26日