中共汨罗市委、汨罗市人民政府：
2024年，市人社局坚定不移的贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全面依法治国基本方略，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为我市高质量发展提供人社法治保障。现将有关工作报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强法治学习和培训，切实提高依法行政水平
一是落实集中学法制度。2024年局党组中心组集体学法4次，重点围绕习近平总书记全面依法治国新思想、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《行政复议法》以及《宪法》等法律开展了法治学习。二是发动干部学法考法。精心组织全局工作人员参加2024年度如法网学法考法及行政执法考试，我局今年学法考法人数96人，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%。报名参加行政执法考试人数16人，获证人数9人。三是加强法治教育培训。组织劳动监察、仲裁、法规、工伤等工作人员参加岳阳市人社局举办的培训班，进一步提高了执法人员的行政执法水平；在汨罗两大园区组织重点领域的人群学习工伤、劳动监察方面法律法规，普及相关法律知识。
（二）落实“谁执法谁普法”责任，深入宣传人社政策法规
一是开展现场咨询宣传。结合“春风行动”及就业援助月等专场招聘会，深入园区、各乡镇和城市中央广场开展人社政策法规现场咨询宣传活动，全年共发放各类宣传手册4000余份，接受现场咨询700余人次。二是做好新《条例》宣传工作。为落实新《信访工作条例》，推进法治化，5月份发动组织全局干职工积极参加信访工作法治化知识大闯关活动，通过以测促学、以学促用引导机关干部了解吃透信访工作相关条例规定，推动信访工作全面、有效、精准的落到实处。三是加强劳动执法宣传。结合日常执法检查，深入各企业、建设项目对《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律、法规进行深入广泛宣传，在全市所有建设项目施工现场设立了“劳动维权信息”公示栏，召开了多次主题宣传会。四是深入推进2024年“美好生活·民法典相伴”民法典宣传月活动。把《民法典》的宣传学习纳入2024年度汨罗市人社局普法重点任务责任清单。利用微信群组织全局干部职工集中学习《民法典》。利用我局大厅电子屏滚动播放民法典宣传视频，向办事群众宣传民法典知识。制作民法典宣传横幅，悬挂在监察大队和仲裁院门口，安排工作人员现场讲解有关劳动法和劳动合同法、工伤保险条例、农民工工资支付条例等群众关心关切的法律知识。结合人社工作实际，组织开展“民法典进学校”主题活动。各职业技能培训学校通过线上、线下理论学习为广大参加职业技能培训和创业培训的学员讲法治课10余次，提供现场法律服务咨询60余人次，播放法治公益视频20余条，发放民法典宣传材料200多份。五是开展“温暖社保”行动。全市累计深入社区、乡村、企业、学校“四进”场所59个，开展宣传场次25场，发表媒体报道4篇；宣讲解读“延退”政策，召集企业、乡镇对政策进行了集中学习和宣讲，政策颁布期间，在政务中心设立了专门窗口解答政策。六是强化工伤预防宣传。充分发挥主流媒体和新媒体作用，抓住重点时段、重要节点开展有针对性的工伤预防宣传。召开工贸企业主要负责人和安全生产管理人员700余人参加的安全生产教育和工伤保险政策培训，旨在牢固树立安全发展理念，提升安全管理水平和工伤预防能力。深入环卫系统、建筑项目工地对环卫工人、建筑工人进行了安全预防宣传并赠送了一批安全防护物资。全年共在主流媒体发布宣传稿件150篇，其中省级以上媒体104篇，岳阳市级媒体7篇，汨罗市级媒体39篇。中国劳动保障报重点推介工伤保险工作经验《打好工伤保障组合拳》。
（三）深化人社“放管服”改革，推动构建良好营商环境
一是服务企业用工。抢抓春节后企业用工和返乡务工求职两个高峰叠加期的有利时机，积极开展“春风行动”暨就业援助月系列招聘活动，从市里的大型招聘会再到各镇分别召开招聘会，共开展16场招聘活动，达成求职意愿1945人。市里的大型招聘会还通过“汨罗人力资源”视频号进行了“直播带岗”活动，6家重点企业详细介绍了岗位信息、工资福利等情况，吸引1400余人关注。按照“先城镇后农村、先人口密集地区后人口稀疏地区”的原则，逐乡镇开展“岳阳快聘”平台推广与使用业务培训，并发动各镇、村（社区）引导辖区内求职人员注册账号、登记就业需求，依托“岳阳快聘”平台提供更加精准的就业服务。截止目前，平台显示居民登记数 4522人、注册企业数378家、在招岗位数1266个、就业帮扶数12403人，促成就业人数993人，其中居民登记数在全岳阳市排名第一。通过人力资源微信公众号与汨罗市人力资源市场网，我局为园区企业发布“每周新职”等13期线上招聘活动，共为400多家企业发布岗位5300余个，为园区企业招引人才提供了很好的途径。二是推行一窗通办。人社依申请类服务事项全部进驻市政务服务中心，组织各险种工作人员交叉学习，熟练掌握系统操作流程，政务服务大厅人社窗口业务基本实现“一窗受理”，即来即办。
（四）健全矛盾纠纷化解机制，努力构建和谐劳动关系
建立健全执法、仲裁、信访等有机衔接、相互协调的纠纷化解体系，注重维护和谐劳动关系。一是加大监察执法力度。1、联合住建、交通、水利等行业主管部门开展保障农民工工资支付专项执法行动。年初对建工程项目进行实地核查，共计检查项目15个，涉及农民工2000余人，督促发放工资100余万元；开展整治政府、国企欠薪问题专项行动。目前已累计检查政府、国企项目21个，涉及农民工人数8000余人，共计为587名农民工追回工资343万余元。开展治理欠薪冬季行动。根据国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室下发《关于开展治理欠薪冬季行动的通知》，现阶段正开展专项执法，目前已检查在建工程项目20个，涉及农民工7000余人。2、联合财政、税务、残联开展安残企业残疾人用工检查，检查用人单位21家，查看劳动合同签订、工资发放、社会保险缴纳、规章制度等方面台账，规范残疾人用工，维护残疾人劳动就业的合法权益；3、开展利剑护蕾专项行动，检查各类用人单位28家，检查单位用工情况，有无使用童工和违法使用未成年工情况；向用人单位宣传“利剑护蕾”行动内容、未成年人保护法、预防青少年犯罪、防性侵等法律法规，要求企业规范用工，不得有性侵未成年人情况发生。4、开展“双随机、一公开”执法检查，联合税务、市场监管局、住建、公安等部门单位开展“双随机、一公开”检查共计11次，检查各类用人单位20家，检查结果已按程序录入系统，并公示。今年劳动人事争议仲裁院共收案376起，正式受理351起，不予受理33起。办结316起，其中：调解结案243件，裁决73起，调解撤回结案15起，立案调解成功率81.65％，结案率90.03%。立案处理案件主要涉及工伤保险待遇、确认劳动关系、劳动报酬、解除劳动关系争议等，涉及300余人金额1200余万元。共计为1500余名劳动者追回工资待遇1400万余元。以拒不支付劳动报酬罪移送公安1起，有效维护了农民工合法权益。二是规范劳动用工管理。全市新增开户注册企业534家，全市今年1490家企业年度内劳动用工备案7236人，其中用工备案4022人，终止解除合同3118人，劳动合同签订率100%。三是妥善处理信访问题。依法分类处理各类来信来访、公众热线、市长信箱和网上贴子，做到即时受理、分类处理、及时办理。按照省厅统一安排，开展集中接访活动6次。全年共处理12345热线工单1215件，办理信访事项158件，其中：市长信箱来信44件，信访局交办件50件（其中签订调解协议3件），岳阳市局交办件4件，智慧人社交办单22件，纪委交办件2件，巡察办交办件1件，处理网络舆情35件。所有信访事项、市长信箱和网上贴子按时办结率达到100%。
二、存在的问题和不足
虽然我局在推进法治政府建设工作中取得一定实效，但仍存在一些问题：一是用工单位法制观念相对淡薄，未能很好贯彻执行相关劳动法律法规，导致劳动合同、劳动报酬、休息休假、社会保险、违约责任等方面的纠纷偏多；二是工程建设领域仍然存在挂靠承包、违法分包、层层转包等不规范现象，因工程款未到位等问题导致工资纠纷频发；三是执法人员依法行政的能力还有待提高，用法治思维和方式去分析和解决问题的能力还不够强；四是普法与执法结合还不够紧密，向社会普法宣传方式比较单调，利用新媒体普法较为欠缺；五是个别业务受制于数据端口障碍、基层硬件配备不到位、人员力量薄弱、资金需求大等因素，下沉和延伸服务办理仍不够便捷、程序不够优化、效果不够明显。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化法治政府建设组织保障。局党组始终将推进法治建设工作摆在重要位置，坚持由主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将其纳入年终述职内容，建立了以主要负责人统一领导、分管领导分工负责、各股室和二级机构各司其职的领导体制和工作机制。
（二）坚持重要事项集体讨论制度。凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由局党组集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。
（三）积极推进政府法律顾问制度。聘请常年法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问的意见。
（四）严格落实行政执法三项制度。行政执法公示制度方面，在行政执法事前、事中、事后环节，我们主动公开有关行政执法信息，自觉接受监督。本部门权责清单、执法人员信息都在门户网站进行了公示，执法人员全部持证上岗，作出的行政许可和行政处罚决定书在法律规定的时间内通过局内部门户网站全部进行了公示。执法全过程记录制度方面，通过文字、音像、电子数据等记录方式对行政执法过程进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。重大行政执法决定法制审核制度方面，职工退休、工龄认定疑难问题和工伤事故疑难案件严格落实会商制度，确保定性准确，切实维护当事人的合法权益。
（五）依法依规实行政务信息公开。政务公开实现常态化，主动公开惠民便民信息。在汨罗市人社局官网、微信公众号等平台发布最新的社会保险、就业创业、职称评审、事业单位考试录用等方面的政策、信息，网上和实体办事大厅公示办事依据、监督方式、办事流程和申请材料，2024年在人社局网站公开信息共198条。
四、2025年度推进法治政府建设主要安排
（一）坚持问题导向，强化法治思维。加强行政执法文书审查，规范行政审批法律文书格式，强化人社系统干部法治思维和法律意识。
（二）加强法治培训，提高行政能力。增加干部职工学法次数，利用普法学习平台等平台进行学法、普法，提高干部职工的法治意识和依法行政能力。
（三）妥善化解纠纷，有效预防风险。健全劳资纠纷化解机制，加大劳动保障监察力度，提升劳动人事争议调解仲裁效能，完善信访工作制度，全力维护和谐劳动关系。
（四）打造阳光政务，创新普法模式。加大就业创业、社会保险等重点领域信息的公开力度。运用新技术、采取新举措，开展多层次、多渠道、多平台法治宣传教育，切实提高人社普法宣传实效。
（五）推广平台运用，提升服务水平。细化并落实下沉事项和网办业务，建设“人社综合业务大综窗”，力争实现“一个窗口对外，一套业务流程，一个平台共享”的目标。
汨罗市人力资源和社会保障局
2025年1月15日