尊敬的彪雪辉代表：

您在汨罗市第十二届人大代表第一次会议第23号《关于严厉打击穿着电子商务外衣的新型传销行为》的建议，我局已收悉, 现将有关情况答复如下:

近年来，在汨罗市委、政府的正确领导下，我局结合市场监管职能，不断深化打击传销工作机制，严厉打击传销和变相传销活动，有效地遏制了传销违法行为。

一是强化组织领导。成立了以常务副市长为组长的打传和创建无传销城市领导小组，制定了《汨罗市创建无传销城市实施方案》，明确了各成员单位的工作目标和职责。

二是强化打传合力。我局每年在综治办的协调指挥下，会同市公安局对传销进行集中整治。

三是强化行刑衔接。去年11月14日，将从事“云讯通”网络传销的高丽莎等人的案件调查落实并移交公安部门查处。四是强化宣传力度。今年以来，我局借助本地电视台、网络微博、微信平台，依托“3.15”主题活动日，结合综治民调工作，已经向学校、社区、厂矿、乡镇、单位发放打击传销纸质资料、宣传册等宣传资料一万多份，扎实营造了群防群治的打传氛围。

关于麦点超市的情况，我局在去年6月份就专门组织执法力量对全市的麦点超市情况作了调查，一是麦点超市涉及行业较多。目前门店加盟规模超过150家，涉及超市、服装、酒店、娱乐甚至建材、房地产等行业，涉及资金规模预计超过1000万元，涉及人数在500人以上。二是麦点超市的经营手段隐蔽。麦点模式宣传口号是“消费摘银果、银果可消费”。消费者在实体店买东西误认为有安全感，而实体店短期内达到了促销效果，尝到了甜头。都明知可能存在风险，但由于近两年经济萧条，无法营生，宁可冒风险也要抢风头。在我局调查过程中，个别老板甚至十分抵制，认为这是中央提倡的“互联网+”模式，风险自担，与政府无关。正是基于以上错误认识，致使执法难度加大，取证困难重重。三是对当前麦点商城的行为模式法律定性难度大。目前无法确定其违法性。目前涉及麦点超市定性有三种观点：第一，认为是传销模式。从目前来看，麦点超市“拉人头”和“金字塔”型层级管理特点不明显，也未采取传统的聚会洗脑、人身强制等方式方法，一般自愿加入的较多，很难定性为传销。第二，认为涉嫌非法吸收公众存款或融资行为。麦点超市从100元起步，以2800元为上限，而且以实体店为依托，人数分散，很难统计。当前一直在兑现承诺，在未出现危害性的情况下，难以定性。第三，认为属于网络支付业务行为。消费者参与后，所有的钱都由总部收走，然后通过网络支付商家，甚至在调查中有人说中间存在第三方支付平台，那么这种行为属于银行支付业务，需要人民银行批准。如果数额较大，可能涉嫌非法经营罪或金融类犯罪。

下一阶段，我局将按照市委、市政府的相关部署和上级打击传销工作指示，从专项整治、宣传教育、制度完善、直销监管及经费保障等方面，进一步加大打击传销力度，深入开展各项打击传销工作，切实维护我市社会和谐稳定。

感谢您对汨罗市打击非法传销活动工作的关心和支持，欢迎今后继续关注并多提宝贵意见和建议。

二0一七年五月十七日

承办责任人：杜凯

直接经办人：张林

联系电话：13974056663

邮政编码：414400

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