汨畜水字〔2017〕4号
对汨罗市政协十届一次会议第75号提案的
答 复
唐凡委员： 您提出的《关于转型生态养猪 带动精准扶贫的提案》已收悉，现答复如下： 您的建议非常中肯，对我市生猪生产情况和产业扶贫政策也相当熟悉，提到的问题客观实在。在我市，养猪业一直是整个养殖业中的主要成份，近几十年来，生猪生产的产值在整个养殖业产值中一直占到了90%左右的比重。生猪生产在养殖业发展中担当着重任，也是我市发展现代农业的重要突破口，在农村经济、农民增收的发展历史中发挥过重要的作用。截止2017年5月份，全市共存栏458219头，其中存栏生猪50头以下9774户，存栏124771头；存栏生猪50-300头的1450户，存栏161862头；存栏300头以上的规模生猪养殖场300户，存栏171586头。 随着产业的发展，我市生猪养殖已经基本达到了饱和状态，随之而来的养殖环境污染也已经到了非治理不可的地步，保护和改善生态环境已成为当今政府工作的重点，畜禽养殖污染治理任务相当艰巨。我市自4月份以来，已暂时关停32家养殖场，其中养殖量6000头以上2家、2000头以上的1家、1000头以上的1家、300—1000头的28家，整治力度非常之大。
在生猪产业发展上，我市坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。遵循发展与环保并重的原则，按“适度规模、整治提质、畜地平衡、合理布局”的发展思路，实行养殖总量与养殖密度控制；坚持以粪污资源化利用为整治根本方法，提高养殖业环保意识；积极倡导养殖观念转变，确保养殖业走规模化、标准化、生态化道路，保持行业有序、健康、绿色发展。全市生猪年出栏量控制在110万头以下，存栏量控制在60万头以下，今后按一定比例递减，争取在“十三.五”末达到年出栏控制在100万头以下的目标。 我市生猪生产是一手抓发展一手抓治理，以保证产业的和谐、健康、持续发展。主要做了以下几个方面的工作： 1、加强领导，增加投入 各级党委、政府要高度重视畜禽养殖业发展和环境污染问题解决，把畜禽养殖业发展和环境保护摆上了重要议事日 程，及时协调解决工作中出现的新情况和新问题；切实加强畜禽养殖业环境整治的组织领导，加大了对畜禽养殖环境治理的投入。 2、划好“三区”，依法退养 各镇禁养区内的规模畜禽养殖场（户）在11月30日前自行退养，对养殖场的构筑物、设施设备进行功能性拆除。 关停退养工作由各镇人民政府按照属地原则负责组织实施，同时做好政策宣传和社会稳控工作，积极稳妥，分步推进。确保在12月31日前，全市所有达到关闭条件的规模畜禽场（户）应关尽关。退养畜禽养殖场（户）所有的相关行政审批证照应由法人（业主）主动上交至市整治办，相关部门予以注销。 3、加大力度 依法整治 对全市非禁养区内允许存在的规模养殖场必须按环保部门的要求对养殖场环保设施进行升级改造，环评验收通过，办理相关手续后，方可投入生产。其他养殖户必须按环保部门的要求，建设和改造好配套环保设施，保证设施正常运行，做到不对周边环境造成影响，群众无异议。
对于自愿整改的规模养殖场（户）采取联合办公的形式为其办理相关行政审批手续提供便捷服务。整治办督促其尽快搞好环评，并严格按环评要求建设好环保设施设备，全面通过验收，办齐相关手续。整改到位一家投产一家，绝不容情。 对不符合布局规划，不具备环保设施改造条件，不具有环保设施改造能力的养殖场(户)，一律予以关停和退养。 4、分类处置，创新技术 全市生猪养殖场以“源头削减、清洁生产、资源化综合利用”为总思路，大力推行粪污高效处理综合利用模式，使畜禽粪污处理资源化、无害化、减量化、生态化，建立畜禽粪污资源化利用长效机制，带动养殖业良性、生态、绿色、可持续协调发展。 根据猪场实际，制定相应的环保措施，建设与养殖场相适应的环保设施，在全市大力推广发酵床模式，坚持综合利用，全面实行无害化处理，做到粪污资源化，污水零排放。 5、建章立制，依法严管 坚持属地管理原则，由地方镇政府负责辖区内规模畜禽养殖场（户）的日常监管，由村议事机构进行监督，相关部门严格按照职责分工依法进行行政管理。对规模以下、无相关法律法规约束的畜禽养殖散养户，由整治办编制畜禽养殖散养污染防治最佳可行技术方案手册，发放给村委会、散养户和周边群众，以村规民约方式督促散养户落实到位。对污染防治设施逐步老化，污染物难以稳定达标排放又无力再投入资金治理的养殖场（户），鼓励转产转业，市、镇两级政府和人社劳动部门优先给以培训、技术和资金扶持。 设立长期举报电话，接受群众监督。对举报未经批准擅自恢复生产或经批准恢复生产后不正常运行污染防治设施、污染环境或偷排属实的，停止各项优惠、鼓励政策支持，并坚决依法打击。 唐凡委员，您在提案中提到的生猪产业发展结合带动精准扶贫的模式非常好。通过种养平衡构建生态综合农场和农庄，打造生态、高效、持续的现代养殖模式，符合现代养殖的理念。我市在精准扶贫的工作上制定了行业扶贫的规划和措施。主要是技术帮扶、强化科技服务；信息帮扶、促进产销对接；政策帮扶、争取项目安排；机制帮扶、带动区域发展。你在提案中提到的成立政府全资的扶贫公司，我们将与市委、市政府一道去招募这样的载体投入到生猪产业和精准扶贫工作中来。
湖南佳和农牧有限公司，是湖南省农业产业化龙头企业、全国生猪养殖百强企业。该公司已在湖南常德等地取得了公司+小农庄的生态养殖模式的成功经验，诚挚邀请您将此成功模式带入汨罗，亟待在促进汨罗产业发展的同时，更为汨罗的养殖户带来巨大的收益。
感谢您一直以来对我市畜牧生产工作的支持和关心，欢迎您今后一如既往对我们的工作提出更多宝贵的意见。
2017年6月30日
承办负责人：邹雄鹰
承办人及联系电话：喻立红 0730-5222479