对市政协十届一次会议第85号

提 案 的 答 复

尊敬的杨强胜委员：

  您好！您提出的《关于进一步推进汨罗江国家湿地公园建设的建议》已收悉。首先,感谢您对我市湿地保护与建设工作的关心与支持。您的议案非常中肯，问题准确，建议实用，对我局进一步推进湿地公园建设这项工作有着很好的指导与参考作用，我局领导非常重视，现将办理意见和落实情况答复如下：

  汨罗江湿地公园是洞庭湖的重要生态屏障，是汨罗生态文明建设的重点领域。今年以来，我局做了大量富有成效的工作。

  一、加大执法巡查，湿地资源保护有力

1、进一步加大巡查管护工作。今年2月我局成立了以局长为组长的湿地巡护领导小组，制定了一系列的巡护管理制度，对汨罗江大桥至屈子祠重要地段实行每日巡护，对其他路段每月巡护三次，记录巡查日志，监测湿地资源状况。先后深入汨罗江大桥至屈子祠重要地段、市内湿地分布区域、湿地大草原开展徒步巡查、重点巡查和样地监测，至目前已开展湿地巡查100多次，对湿地的违法行为，我局均已下发停工通知书，对违法人员进行了教育劝导，并已发移交函报相关部门调查处理，有效地遏制了人为破坏湿地资源的违法行为。

2、进一步加强环境卫生整治。按照属地管理原则，上报市人民政府将湿地公园环境卫生划块纳入沿线各镇城乡环境卫生综合整治考核范畴，3月28日，市政府已召开相关会议正式通过。各镇已按区域内面积大小分别配备了湿地保洁员17名，将保洁员薪酬全部纳入财政预算，建立健全了稳定长效的卫生管理机制，全面推行动态保洁，彻底整治“脏、杂、乱”的卫生状况，保持汨罗江环境秀美。

3、进一步完善湿地管理体系。为加强能力建设，提高湿地管理水平，今年3月份，我局通过与市砂石局协商，共享了汨罗江沿线现有的视频监控系统，加上此前我局在湿地公园重要保护区域安装的3个监控设备，目前共有18个高清视屏探头对湿地保护区进行24小时全面监控。改变了以往湿地保护工作“人防为主”为“技防为主”的管理模式，将湿地真正纳入科学化、正规化管理轨道，湿地保护管理效能得到了进一步提升。

4、进一步加大联合执法力度。3月份，我局结合市人民政府河道砂石禁采专项整治行动，与水务、砂石等部门草拟了《汨罗江湿地保护及控建拆违专项整治行动方案》、《汨罗江砂石场平整方案》。5月份，市政府召开了《汨罗江河道保护及控建拆违专项整治行动》专题工作会。 5月24、25日，我市集中开展汨罗江河道整治综合执法行动，市政府副市长陈岭华担任现场总指挥，政府办副主任朱均祥任执行指挥长，林业、水务、砂石、规划、住建、公安、国土、卫计等职能部门和属地乡镇密切配合、协同作战，经过两天的集中整治，共拆除违章建筑89处，共计7245平米（其中住房2150平米、牲畜棚5095平米；砖混结构2900平米、钢架结构4345平米）。这次专项行动的开展，严惩了湿地违规违章违法行为，有力的震慑了不法分子，对群众起到了充分的警示及教育的作用，进一步规范了湿地管理秩序，加强了湿地保护力度。

  二、实时开展监测，确保数据科学详实。

  我局2月份成立了鸟类资源监测小组，抽调专人组成监测队开展湿地鸟类调查监测工作。坚持每月对湿地样地定点监测1至2次，共监测到国家珍稀中华秋沙鸭、鸳鸯、普通鵟、白鹭、灰鹤、鱼鸥、赤麻鸭、绿头鸭、骨顶鸡等重点保护鸟类近20种，数量上千只，并及时填写了湿地鸟类调查表和鸟类迁徙情况记录表，按时编写了科研监测季报，为湿地科研提供了详实的数据资料，为保护湿地资源奠定了坚实的基础。

  三、加强宣传活动，提高全民保护意识

1、完善了汨罗江国家湿地公园网站。安排专人进行管理，书写上传新闻报道十来篇，做到网站新闻及时更新，点击量累计达到12000余次。    

2、扎实做好各项宣传活动。抓住“世界湿地日”、“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等契机，充分利用广播、手机短信、电视、报纸、网站等媒介广泛进行宣传，并多次出动宣传车到村、到组宣传湿地保护知识，提高村民湿地保护意识。

3、广泛印发各种宣传资料。制作安装了科普宣教标示标牌 206 个，印制了《保护湿地，建设生态汨罗倡议书》2000份，制作《湿地减少灾害风险》横幅18条，主题张贴海报30张，印制了带有中华秋沙鸭彩色照片的宣传画和小册子2000多份，印制了3000多份《湖南省关于禁止猎捕野生鸟类的通告》和《关于加强中华秋沙鸭栖息地保护和管理的通知》等宣传资料进行了发放，将《汨罗江国家湿地公园保护管理通告》录音带，在汨罗江沿江风光带滚动播放和车载广播巡回宣传，有效提高了广大人民群众对保护湿地和保护生态环境重要意义的认识，在社会上引起了强烈反响，为保护湿地资源营造了良好的社会氛围。

根据今年的工作重点，结合您的建议，我们将把进一步推进汨罗江国家湿地公园建设作为工作的核心内容来抓，全面推进，深入实施。

  一、建立健全管理机制体系。汨罗江湿地管理局，为副科级公益类事业单位，隶属市林业局管理，核定全额拨款事业编制5人。为建立健全管理机制体系，我局于今年4月向岳阳市编办申请了升级，力争在今年下半年由副科公益类事业单位升级到正科事业单位，编制人员将原有的5人增加20人。

  二、加强湿地保护宣传教育。积极运用多种宣传形式与手段，充分发挥湿地保护、野生动植物保护志愿者等行业协会的作用，加强干部群众对保护环境的教育，宣传建立湿地保护体系的重要意义，使当地居民充分认识到环境保护事业的发展与自己有密不可分的关系，使其有一定的责任感，自觉投身到环境保护事业中去。

  三、强化部门协调管理体系。湿地建设保护和合理利用管理涉及政府多个部门，政府部门之间目前急需在湿地管理方面加强协调与合作，构建市级协调管理体系，建立湿地管理协调机制，为湿地管理建立沟通和信息共享平台。加强巡护力量，配备巡护人员，建立巡护队伍。

  四、完善保护政策法制体系。要建立联合执法和执法监督体制，加强执法力度，严格执法。通过法律和经济手段，制裁侵占和不合理利用湿地资源的行为，打击破坏湿地资源的违法、犯罪活动。建立对威胁湿地生态系统活动的限制性政策和有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策。

  五、加大湿地保护投入力度。我市湿地建设管理工作刚刚起步，需要投入基建、设备、事业、环境保护科研投入开支等足额的财力，才能建立起湿地保护利用管理的工作基础。当前湿地建设保护投入资金严重不足，已经成为制约湿地建设保护的瓶颈。湿地保护工作作为一项生态公益事业，不能光靠政府投入，也不能完全市场化，需要借鉴国内外先进经验，探索有效机制，多措并举，实现可持续发展；下一步工作将积极争取上级支持，整合、利用好专项扶持资金，引入投资者，撬动和加快项目建设。

  六、开展湿地保护整治行动。推进湿地保护和生态的修复工程体系，严格控制湿地污染源，开展专项整治，排查和整改重点湿地的工农业污染源，对汨罗江流域禁采后的砂石堆平整，杜绝违规耕作和养殖，拆除私搭乱建，加强环境治理， 对涉及到的所有破坏湿地生态的现象开展综合整治。

  目前，汨罗江国家湿地公园建设仅做了一些初步的工作，后续建设任重道远，我们将按整体规划逐步推进该项工作，在今后的工作中将进一步夯实基础、加大力度、创新思路，不辜负政协委员的期望，将汨罗江国家湿地公园打造成为汨罗市的靓丽的窗口和名片。

  衷心感谢您对我市湿地公园建设工作的理解和支持，希望您能一如既往地关怀和支持湿地的工作，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

汨罗江国家湿地公园管理局

2017年7月14日