加快农村公路建设  全力助推乡村振兴

谢振兴

“要想富，先修路”是深入老百姓心中的朴素道理。近年来, 在政府主导和村民自筹自建的推动下，我市农村公路修建力度不断加大，特别是本届市委、市政府强力推进交通建设大会战,先后建成红屈公路、G240，拉通G536，提质湘慧线、汨营北线，公路建设成绩有目共睹。全市累计修建农村公路4448公里，其中县道408.5公里，乡道498.5公里，村道2198.8公里，自然村公路1342.2公里，极大地方便了群众出行，促进了农村社会经济发展。然而，对标新时代，我市农村公路建设与经济发展还不相适应、与群众对美好生活需求还有较大差距。主要体现在：

一是资金投入不足。在已建成的农村公路中，只有纳入省级计划的1417公里有国家、省级补助资金，其余3031公里均由村组自筹资金建设，负债近3亿元，除历年交通等部门筹资化解部分外，目前负债仍达1.5亿元以上。农村公路建设市级财政投入短板明显。以安保工程（护栏、标志标牌等）为例：每公里实际造价需要20万元左右，县道国省补助为每公里7万元、乡道为6万元，由于财政配套不到位，目前工程进展缓慢，只完成了任务的一半。

二是建设标准不高。前些年，我市镇、村、组公路硬化路面宽度基本都没有超过3.5米，并有近800公里通组公路仍是砂石路面。近几年，通过窄路加宽工程，大部分通行政村公路已加宽至4.5米以上，但路基、路况较差的情况仍然存在，难以满足车辆日益增多的需要。据统计，如要实现全市154个行政村城乡客运一体化班线全覆盖，还有100余公里农村公路急需硬化或拓宽。

三是管养机制不全。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，我市已纳入管养年报的农村公路里程达2258公里，占所有农村公路总里程的51%，但实际只有408.5公里县道由农村公路管理所、公路建养中心进行管养，其余1849.5公里道路由于镇、村两级缺乏管养机构和资金，基本处于无人管养的状态，部分道路出现破损严重、行道树遮挡视线、灌木挤占路面等问题，严重影响出行安全。

习近平总书记指出：要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。交通运输部、省交通运输厅相继出台文件，指导鼓励“四好农村路”建设。为抢抓这一机遇，高质量修建我市农村公路，助力乡村振兴。我建议：

一、加大投入。根据《农村公路建设管理办法》，农村公路建设资金应以财政投入为主、多渠道筹措为辅。依据我市实际情况，一方面要加大财政配套资金的投入力度，另一方面要通过多种途径筹措资金：一是向上争。交通运输部门要加强与上级主管部门对接，充分利用国家政策，争取更多的窄路加宽、危桥改造、安保工程、自然村通水泥（沥青）路等项目计划，争取更多的里程进入管养笼子。要加快全国“四好农村路”示范县创建步伐，争取更多的上级奖补资金。二是镇村筹。镇村两级作为农村公路建、管、养的主力军，要切实担负起主体责任，通过项目整合、招商引资等多种方式筹措资金，加大对镇村组道路建设、管理和养护的投入。三是群众集。充分发动广大群众树立自力更生、不等不靠的思想观念，自愿集资，主动捐款，助力农村公路建设。

二、提升品质。今年将实施的自然村通水泥（沥青）路建设，力争全部按照4.5米宽的标准进行硬化。同时，借鉴湘慧线和西长村村道建设经验，注重路景结合，推动农村公路提质升级。继续大力推进农村公路安保工程、危桥改造、窄路加宽和断头路建设，提升农村公路通行能力。对计划外的公路建设，市政府要出台相关政策，采取以奖代投或评比考核等方式给予激励，力争到2020年底，达成组组通水泥（沥青）路的目标。

三、加强管运。健全管理机制。镇村建立相应的公路管养机构，配备专业人员，建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的公路管护队伍，落实“巡查、反馈、处置、督查、通报”五步工作法；学习临湘、浏阳等地先进经验，全面推行农村公路“路长制”，做到路有人管、沟有人清、树有人养、杂有人除。推动养护改革。通过政府购买服务的方式推进公路养护市场化；对农村公路大中修工程，推行“专业化养护”模式，对农村公路小修保养，积极构建“群众性养护”模式。做好运营服务。以创建全省城乡客运一体化示范县为契机，全面开通镇村客运班线，实现全市154个建制村全覆盖，打通群众美好出行“最后一公里”。