汨民字〔2020〕3号

对汨罗市政协十届四次会议第52号提案的

答    复

姜益平委员：

你提出的《关于加强新型城市社区建设，推进社区管理水平创新的提案》收悉。现答复如下：

诚如您在提案中所提的那样，我市村（社区）管理还存在诸多困难和问题。为解决这些困难和问题，中央、省包括市委、市政府一直以来相当关注和重视。

习近平总书记在关于加强基层建设的重要的论述中强调，治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾的问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，把资源、服务、管理下基层、做实基层。中央相继出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等一系列文件，明确了加强基层建设的总体目标、主要任务、工作思路和政策措施。

2019年7月12日，省委十一届八次全会审议通过了《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，近日已正式发布实施。《若干意见》政策“含金量”较高，“干货”比较多，给基层和基层干部更多“获得感”。概括起来就是15个字：明职权、畅通道、提待遇、用人才、减负担。明职权，就是让基层组织有权办事、有力办事、有序办事。畅通道，就是让基层干部有舞台、干好有激励、发展有空间。提待遇，就是让基层干部待遇有保障、收入有增加、条件有改善。引人才，就是激励引导人才流向基层、服务基层、创业基层。减负担，就是为基层简政、减负、减压。上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁乡镇承担。实行村（社区）工作事项准入制度，明确村（社区）依法协助行政事项清单，凡未列入准入事项的，一律不得交付村（社区）办理。上述领导讲话和文件，都是指导当前村（社区）基层组织有序运转的政策依据和制度保障。

近年来，市委、市政府高度重视村（社区）建设。一是加大村（社区）运转转移支付力度。二是加大村（社区）基础设施投入。2017年投入资金1.2亿元，对全市村（社区）便民服务中心进行新建、改扩建；三是储备了一批村（社区）后备干部，充实到村（社区）班子；四是已着手利用镇改街道办事处契机，对城区社区规模进行合并调整。五是建立了用人激励机制，对优秀村（社区）干部选拔进公职人员，调动村（社区）工作人员积极性。六是对村（社区）加挂牌子工作进行统一安排和督促，要求每个村（社区）门口不超过4块牌子。

目前，村（社区）除了资金压力外，最大的困难仍然是事权不清晰，村（社区）作为村居民自治组织，实际上承担的事务是多方面的，有的甚至超越村(社区)基本职能职权，给村(社区)带来了沉重的负担，由此造成了经费紧张，人员不足等系列问题。这个突出问题，省委、省政府已出台了村（社区）“三个清单”方案征求意见稿，7月16日，省民政厅、岳阳市民政局在我市召开了征求意见座谈会。预计“三个清单”方案将于近日出台，对于减轻村（社区）负担，促进基层治理有着积极的作用。市委、市政府正研究出台“五到村、四突出”工作机制文件，引导督促村（社区）按照民主选举、民主管理、民主监督的要求，落实自治职能，提升工作成效。

最后，感谢您对民政工作的关心和支持。

2020年7月8日

承办负责人：黄鸿鹄

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