一、文件出台的背景及意义　　当前，我市土地储备工作面临一些亟待解决的困难和问题，突出表现在土地储备的具体操作层面，尚未制定系统、统一的工作细则或操作规程，导致在土地收购、收回、征收以及前期开发、管护、临时利用等各个环节，存在操作标准不一、程序不够规范、权限责任...